“十三五”期间，是崇川区贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深化金融改革开放，推进供给侧结构性改革，建设“强富美高”新崇川的重要时期。崇川区将准确理解和把握国内外经济金融发展环境的深刻变化，紧抓“一带一路”、长江经济带、长三角城市群、江苏沿海开发等国家战略叠加机遇，复制推广上海自贸区金融创新经验，巩固传统金融，壮大新兴金融，打造特色金融，做大做强金融产业。崇川区将建立健全现代金融体系，显著提高金融服务实体经济效率和支持经济转型能力，努力建设长三角北翼产业金融发展高地、江苏省金融改革创新示范基地和沪苏通区域金融合作前沿阵地，不断扩大崇川地方特色金融的影响力和辐射力，全力助推南通建设区域性金融节点城市，为南通增强城市发展能级、实施“3+3+N”产业发展战略、建设长三角北翼经济中心以及建成上海的“北大门”等提供有力支撑。
依据《南通市金融业发展“十三五”规划》、《崇川区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合全区金融业发展实际，特编制本规划。
第一章 发展基础
第一节 发展成就
“十二五”期间，崇川区金融与经济保持良性互动发展势头，全区金融业在发展速度、质量、效益以及金融创新等方面取得重大突破，金融服务实体经济发展能力显著提升。
一、金融业务总量持续扩大
“十二五”期间，全区金融业发展速度不断加快，为地区经济增长提供了有力支撑。2015年全区金融业增加值59.27亿元，同比增长21.8%，比当年全区地区GDP的增长率以及南通市市区金融业增加值的增长率分别高出13个百分点和3.4个百分点，比2014年全区金融业增加值的增长率提高了12个百分点；2015年全区金融业增加值占地区GDP和第三产业增加值的比重分别为9.48%和12.9%，比2014年均提高了约1个百分点，比2015年南通市区金融业增加值占地区GDP的比重高出1.99个百分点。截至2015年底，全区在主板、中小板和创业板上市公司4家，在新三板挂牌企业6家，企业债融资42亿元。
作为南通中心城市的主城区，全区金融业务总量的扩张对南通市市区金融业务总量的扩张发挥了重要支撑作用。2015年南通市市区（不含通州）金融机构本外币存款余额为3367.79亿元，比2010年增长72.9%，年均增速为14.6%；各项贷款余额2272.31亿元，比2010年增长68.4%，年均增速达13.7%；全年实现保费收入95.15亿元，比2010年增长63.4%，年均增速为12.7%。
二、金融组织体系日趋健全
全区金融机构数量呈上升态势，组织体系不断健全。截至2015年底，全区共有银行业金融机构26家，保险分支机构68家，证券业机构23家（其中：证券分公司3家、证券营业部20家），小额贷款公司3家，融资性担保公司7家，创业投资或股权投资机构28家，融资租赁企业1家，本地法人期货公司1家。
三、金融改革创新不断涌现
成立了全区创业投资领导小组，加强发改、财政、金融、科技等部门的联动，加大对创投企业的服务力度，鼓励企业投资崇川区各类初创期中小科技型企业。组织行之有效的投融资对接活动，引导帮助全区符合条件的企业通过引进创投股投资金，拓宽融资渠道，规范公司法人治理结构，寻找做大做强的途径，为企业上市创造条件。浦发银行、交通银行离岸金融服务分中心落地崇川区，支撑南通率先成为全省“集群式”离岸金融机构基地。
四、金融生态环境明显优化
金融机构信用评价体系逐步完善，社会信用环境持续优化，风险防范和社会信用意识不断提高，金融生态建设成效显著。出台《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见》，健全风险监测预警机制，制定完善金融突发事件应急预案，有效维护金融债权，不断强化行业自律，风险防范体系更加健全。《关于鼓励和促进创业投资和股权投资集聚发展的若干意见（试行）》等区政府扶持金融业发展的政策体系日益完善。
第二节 发展环境
“十三五”时期，崇川区金融业发展处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾、风险和挑战。
从机遇看：一是我国经济长期向好基本面没有改变，特别是经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，为加快金融发展和提升金融服务能力提供了巨大空间。二是中共中央、国务院于2016年7月发布了《关于深化投融资体制改革的意见》，为促进金融创新发展和更好地服务实体经济提供了良好的新型投融资体制环境。三是“一带一路”、长江经济带、长三角城市群、江苏沿海开发等多重国家战略叠加效应集中释放，为崇川区金融业发展带来巨大资金需求。四是毗邻上海的独特区位优势，便于崇川区对接和融入上海全球城市和自贸区建设，共享国际金融中心及自贸区的功能和政策溢出效应。五是南通中心城市在2016年3月国家发改委等3部委联合发布的《长江三角洲城市群发展规划》中被明确定位为II 型大城市，2016年8月召开的南通全市城市工作会议明确了南通城市转型的目标，崇川区作为南通中心城市的主城区，亟需提升与南通城市规模等级相匹配、与南通城市转型目标相一致的金融服务功能。
从挑战看：一是金融综合竞争力有待提升。金融业增加值偏低，法人金融机构和总部金融机构偏少，特色不够突出，与上海之间的金融合作亟需深化，集聚区布局较为零散。二是业务结构有待优化。直接融资比重偏低，部分金融机构贷存比偏低，传统的银、证、保等金融机构占绝对比重，基金管理公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、互联网金融公司等非银行金融机构发展相对滞后，中小企业融资仍较困难。三是金融中高端人才有待引进。能够充当“领军人物”的高级金融管理人才，尤其是发展壮大地方法人机构所需的总部型管理人才和高端专业人才较为缺乏。四是风险防范体系有待完善。非法集资等非法金融犯罪活动时有发生，部分企业资金运转陷入困境，存在债务风险和运营风险。
第二章 发展思路
第一节 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以提高金融服务地方实体经济效率和支持地方经济转型能力为中心，以支持南通打造区域性金融节点城市为方向，以构建功能完善、业态丰富的金融体系为抓手，培育壮大金融产业，打造金融特色，显著提升全区金融业综合实力、区域竞争力和抗风险能力。
第二节 基本原则
根据上述指导思想，“十三五”期间，全区金融业发展着重把握以下五大基本原则：
一是坚持政府引导和市场主导相结合。在遵循金融产业发展规律的基础上，政府因势利导，创造条件，通过政策支持、搭建平台、优化服务等措施，积极吸引各类金融机构到崇川区发展，大力推进企业改制上市与债券发行。同时，遵循市场化原则，采取切实有效措施，充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，为全区金融业的跨越发展营造良好的基础环境。
二是坚持金融发展与实体经济相结合。立足实体经济推动金融发展，围绕全区推进产业技术创新和发展现代服务业的核心方向，加大对相关领域的信贷支持和金融服务，使有限的金融资源更多地流向前景好、潜力大、效益高的产业和企业，促进全区金融业的发展与实体经济的发展相匹配，实现金融和实体经济共同稳定、共同发展。
三是坚持创新驱动与特色引领相结合。将创新发展作为推进全区金融业发展的根本动力，在大力推动金融组织体系创新、金融产品服务创新、金融市场创新、金融服务外包创新的基础上，推进金融服务供给侧结构性改革试点建设，加快促进科技与金融结合，推动地方科技创新和金融创新实现良性互动。同时，金融创新注重紧密结合崇川区地方经济发展需要和立足地方经济、金融发展实际，突出地方特色，谋求错位发展。
四是坚持全面推进与重点突破相结合。一方面，通过统筹规划，从整体上促进全区金融业科学发展、创新发展，加快形成要素齐备、功能完善、层次多样的金融组织体系和金融市场体系，为建设美好新崇川提供更加全面、更大力度的金融支持；另一方面，将接轨上海国际金融中心、提升南通区域性金融节点城市形象、培育新兴金融业态、打造地方金融特色作为工作的重点加以突破。
五是坚持跨越发展与风险防控相结合。在促进形成种类齐全、结构合理、服务高效的地方金融体系的同时，加快推进社会信用体系建设，完善金融稳定信息共享机制，督促地方金融机构加强公司法人治理和内控机制建设，加快建立和完善对融资性担保、小额贷款等地方性准金融机构的监督和管理机制，积极稳妥化解各类地方金融风险隐患。
第三节 战略定位与发展目标
“十三五”期间，崇川金融业发展的战略定位与发展目标是：围绕“强、富、美、高”新崇川建设征程，立足服务实体经济推进金融发展，突出创新发展和产业集聚，强化区域互动，努力将崇川建设成为长三角北翼产业金融发展高地、江苏省金融改革创新示范基地和沪苏通区域金融合作前沿阵地。
----长三角北翼产业金融发展高地。以“十三五”时期重点推动发展的“3+3+N”产业为基础，打造“6+1+N”产业金融服务体系（“6”是指债权融资、产业投资、融资担保、科技保险、信用服务、上市服务六大金融要素；“1”是指政府或者园区积极搭建金融支持实体经济的各类平台，促成金融与实体经济融合；“N”是指受益企业）。引导商业银行根据产业需求创新业务模式、合作模式，设立金融租赁公司。鼓励具备条件的企业筹备上市工作、设立财务公司。探索设立PPP产业基金，发挥南通国有平台公司国有资金的引导、引领及带动作用。打造统一规范的产权交易平台。在财政、税收、法律、金融等方面完善我区产业金融发展的配套政策，深入推动产融结合，充分发挥金融在产业的资金融通、资源整合、价值增值等方面的支持作用，倾力将崇川打造成长三角北翼产业金融发展高地。
----江苏省金融改革创新示范基地。紧密围绕金融支持实体经济转型升级主题，结合新常态下新技术、新产品、新业态的发展需要，大力发展创新金融。全力推进金融服务供给侧结构性改革试点工作，在机构准入、业务创新和改进监管等方面，为创新金融提供更多的制度供给。集聚发展新型金融业态，畅通金融供给和需求双方的对接渠道，提高市场资源配置效率，有效解决全区中小企业多但融资难、民间资金多但投资难的“两多两难”问题。推进科技与金融的结合，提升金融服务水平、打造更有活力的创新创业生态系统，实现产业资本、社会资本和金融资本有效对接，全力将崇川建设成为江苏省金融改革创新示范基地。
---- 沪苏通区域金融合作前沿阵地。服务南通建设上海“北大门”新战略，按照政府推动与市场运作相结合、互利共赢与优势互补相结合的合作原则，推动沪苏通“大同城”金融服务圈建设。大力吸引上海、苏南地区地方法人金融机构来崇川开设分支机构，鼓励金融机构开展银团贷款和联合授信，加强科技金融创新合作，规划建设长三角区域金融产业后台服务基地，支撑沪苏通三地政府和金融监管部门在搭建金融合作联席会平台、建设统一征信体系、共享金融信息、防范区域金融风险等方面开展深入合作，努力将崇川打造成沪苏通区域金融合作前沿阵地。
在具体发展目标上：
----金融总体实力显著增强。“十三五”期间，全区金融业增加值增速高于同期GDP增速，到2020年，占地区生产总值的比重达到11%左右，占服务业增加值比重达到15%左右，金融综合实力显著增强，金融支柱产业地位日益巩固。
----金融供给结构明显优化。金融业态基本齐全，企业融资结构明显优化，直接融资比例不断上升。“十三五”期间新增上市企业2家、市级上市后备企业4家、省级金融分支机构或其他总部3家、有一定知名度的创业投资和股权投资基金30支以上、小额贷款公司5家。
----金融集聚能力大幅提升。规划建设中央商务区金融服务中心、狼山基金小镇和金融后台服务基地，推动形成金融机构地区总部、中小金融机构和投资基金集聚发展态势。
----金融生态环境持续改善。健全跨银行、保险、证券期货的大金融稳定发展联席会议机制，完善金融稳定监测指标和金融风险预警指标体系，金融秩序持续稳定，社会信用体系不断健全完善。
“十三五”期间崇川金融产业发展主要指标表
类别 |
指标 |
2015年实绩 |
2020年发展目标 |
银行业 |
机构数量（家） |
26 |
30 |
企业上市 |
上市公司数量（家） |
4 |
6 |
新三板挂牌企业（家） |
6 |
20 |
|
上市公司累计融资额（亿元） |
78.06 |
100 |
|
期货业 |
机构数（家） |
1 |
3 |
担保业 |
注册资本额（亿元） |
7.95 |
10 |
在保余额（亿元） |
48.32 |
60 |
|
小额贷款 |
累放贷款（亿元） |
9.37 |
15 |
融资租赁 |
机构数量（家） |
1 |
5 |
租赁资产规模（亿元） |
2 |
10 |
|
创业投资 |
机构数量（家） |
28 |
60 |
管理资金规模（亿元） |
21.8 |
100 |
第三章 重点任务
第一节 引导金融机构多元发展
一、提升传统金融服务功能
进一步引进全国性股份制商业银行和有特色的城市商业银行来崇川设立区域总部；按照“布局合理、竞争有序”的原则，积极稳妥地引进与崇川区现有银行产品互补性强的辖外银行机构到崇川区设立分行；积极吸引在品牌、资金和服务等方面具有领先优势的外资银行机构到崇川区设立分支机构，拓展与国际金融业的广泛合作；积极引导保险机构稳步推进分支机构建设，优化辖区保险机构网点布局，为扩大保险覆盖面，提高保险深度和保险密度夯实基础；鼓励金融机构运用大数据、云计算等新兴信息技术，打造互联网金融服务平台，为客户提供信息、资金、产品等全方位金融服务；推动银行、证券、保险、信托、期货等传统金融机构提升服务水平，加强体制创新、机构创新和产品创新，积极支持实体经济和重点项目加快建设；鼓励商业银行创新产融结合金融产品和模式，加强对全区基础设施建设和“3+3+N”重点产业发展的支持作用。
二、组建地方金融控股集团
依托南通国有平台公司，充分利用当前金融综合经营发展趋势和政策空间，推动成立地方金融控股集团，整合南通金融产业资源，发挥银行、证券、保险、信托、期货、金融租赁、风投、基金、小额贷款公司、私募股权基金、汽车金融公司、消费金融公司等行业的协同优势，并作为一个整体，与区域内的全国性金融机构和外资金融机构展开公平有序竞争，完善金融组织体系，增强金融体系活力，提升南通长三角北翼区域金融节点城市形象，增强区域金融的市场化水平和辐射吸纳能力。
三、发展地方法人金融机构
推动南通农商行等本地金融机构和准金融机构启动上市挂牌计划，通过增资扩股和完善法人治理结构等手段进一步发展壮大；完善地方性金融组织体系，支持申报建筑保险等具有地方特色的专业型保险公司、证券公司和民营银行等金融机构；鼓励优质大型企业集团发起设立财务公司，发挥其内部资金管理的作用，为集团企业重组、结构调整、科技创新等提供支持；支持法人期货公司提高竞争力；推动具备条件的地方法人金融机构增资扩股、上市融资，培育壮大一批综合竞争优势明显的金融龙头企业；对地方法人金融机构股权实施战略化操作，加快资源整合、并购重组、科学治理，不断优化和提升金融机构质量；支持地方法人金融机构向国际化、全国化发展，加快布局设点。
四、壮大新型金融机构队伍
引进和设立新型金融机构，丰富金融市场主体，优化金融资源配置，健全金融服务体系，增强金融服务和辐射力。鼓励和引导符合条件的民间资本参与信托公司、融资租赁公司、消费金融公司、商业保理公司等新型金融机构和产业基金的发起设立。大力引进融资租赁机构，扩大中小企业固定资产投资和技术设备升级改造资金来源。支持民间资本发起或参与设立小额贷款公司。通过新设、控股、参股等方式，推动建立政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构，服务小微企业，促进大众创业、万众创新。
第二节 推动金融产业集聚发展
科学合理优化金融产业空间发展布局，按照“十三五”南通中心城市金融业发展“一核、两街、多点”的空间布局总体思路（一核：中央商务区金融服务中心；两街：新城区崇川路—工农路“L型”和老城区青年路—濠西路—姚港路“π型”金融核心服务街区；多点：各市辖区金融集聚发展项目点），结合崇川城市发展格局和金融产业空间分布现状，在加快提升“π型”金融集聚带的同时，推进全区金融业集聚发展、资源共享、功能互补，重点打造“一核、一镇、一基地”，着力推进金融产业集聚、金融企业集中和金融服务功能集成，全面提升全区金融产业集聚水平。
一、“一核”：中央商务区金融服务中心
依托条件优越、形象高端的新城区中央商务区，在中国人民银行南通市中心支行、南通农村商业银行总部等金融机构已经入驻以及南通基金产业园等金融服务平台已经运营的基础上，围绕“提高层次、拉长短板”的总体要求，规划建设中央商务区金融服务中心，使之成为南通建设区域性金融节点城市的核心功能区和主战场。通过“腾笼换鸟”和优化整合举措，重点汇聚金融机构区域总部、各类金融机构分支机构、贷款公司、上市公司总部，以及会计师事务所、律师事务所、融资担保、资产评估、资信评级等金融中介服务机构，全力打造设施齐全、功能完善的金融机构集聚中心、金融市场中心和金融文化中心，显著提升其金融集聚效应，全面赋予南通区域性金融节点城市应具有的直观空间象征。
二、“一镇”：狼山基金小镇
在狼山风景区东侧，由壹城商业区、民俗博览园景区、园林大观园景区等所构成的休闲服务区，北靠南通大学、东临国家级经济技术开发区以及规划建设中的中央创新区，拥有着舒适的金融创业环境，承载着深厚的历史文化底蕴，其区位、环境及发展条件与美国格林尼治等基金小镇较为相近。“十三五”期间，通过统筹规划、强化投资、高效管理、战略合作等多途径运作，以格林尼治基金小镇为标杆，运用国际先进理念和运作模式，将其打造成初具雏形的集金融产业、文化、旅游、社区功能于一体的特色示范型小镇——狼山基金小镇，广泛聚集VC、PE、天使投资等新兴金融资本机构，打造资本密集型金融机构的聚集地和金融创新的集中地、主源头；推动组建一批产业投资基金和创业投资引导基金，带动全区及全市产业升级与战略转型；吸引壮大一批创业投资基金，支持大众创业、万众创新；引导鼓励一批境内外知名投资基金管理机构来崇川设立法人机构，打造南通金融创新高地；提供多元化的财富管理服务，满足特定机构与人群的财富管理需求；出台优惠的人才政策，提供智慧化的社区服务，吸引高端金融人才聚集，打造长三角北翼金融人才高地。通过规划建设，使其成为全区以及全市的创投融资中心、创新创业服务平台、财富管理中心和高端金融人才的聚集地，成为促进全区以及全市产业转型升级的强大金融引擎，让“绿水青山”催生出“金山银山”效应，并为发展成为全区第二个金融核心区打好基础、创造条件、拓展空间。
三、“一基地”：金融后台服务基地
紧抓南通获批中国服务外包示范城市的有利契机，依托国家级崇川科技园这一创业、创新、创意载体，放大全区在区位、科技、教育、环境、人力资源等方面的优势，充分利用落户园区的主要为银行、保险等行业客户服务的全球数据管理领军企业——美国安客诚在金融服务外包业务方面取得的良好基础，鼓励和支持本地科技信息服务企业加快拓展金融服务外包业务，加快提升金融后台服务提供能力，推动形成以上海国际金融中心为龙头、南通金融后台服务基地为支撑的沪通金融合作新格局。
第三节 支持经济社会转型发展
一、支持产业转型发展
引导信贷资源向实体经济转移，加大对船舶海工、高端纺织、电子信息三大重点支柱产业和智能装备、新材料、新能源及新能源汽车三大重点新兴产业的支持力度，提高现代服务业、先进制造业发展的信贷可获得性。支持上市公司通过整体上市、定向增发、资产收购等形式开展兼并重组，促进产业整合与升级。
二、支持城市转型发展
优化城市发展融资渠道，合理控制政府债券发行规模，积极置换银行存量贷款，降低政府债务成本。采用PPP模式，吸引社会资本参与公共产品和服务的投入。鼓励信托、保险等公司设立以投资重大基础设施为目标的城市发展基金。鼓励依托政府类基础设施项目预期收益、应收账款等发行证券化产品，提高资产证券化水平。引导金融机构资金流向海绵城市、花园城市、综合管廊、濠河以及“两河两岸”生态圈等建设领域。
三、支持交通转型发展
围绕南通区域性综合交通枢纽（节点城市）建设的需要，对涉及到崇川区的交通建设项目，针对不同项目的特点，设计差别化融资模式与偿债机制，按照控总量、可持续的原则，统筹考虑经济发展、政府负债、资金供给、建设内容等因素，明确资金需求、使用、来源、偿还等资金平衡问题。加大对崇川区快速路网规划建设的金融支持力度。
第四节 促进资本市场加快发展
一、大力发展股权投资基金
大力发展各类股权投资基金，通过股权投资基金的市场化运作，充分发挥股权投资基金在推动创新发展、优化资源配置、引导社会资本投资、促进供给侧结构性改革、提高直接融资比重和降低企业负债率等方面的重要作用。加大对境内外知名股权投资基金的招商力度，吸引各类股权投资基金依法依规在崇川区设立股权投资管理机构或业务管理总部，发起设立各类股权投资基金。针对种子期、初创期、扩展期、成熟期及上市后的企业，培育发展天使投资、创业投资、私募股权投资、产业投资基金等各种不同类型的股权投资基金，吸引金融机构在崇川区发起设立直接投资、资产管理、财富管理等机构，支持符合条件的机构在崇川区发起设立私募证券投资和公募基金，着力打造覆盖企业全生命周期和适应市民财富管理需要的股权投资基金链条。
二、推进优质企业上市融资
坚持境内与境外并举，主板、中小板、创业板、新三板、国际板市场多头突破的方针，多渠道、多形式、多市场推进企业上市工作。加强企业上市融资的培育和引导工作，按照“发行一批、申报一批、储备一批、培育一批”的原则，建立全区上市资源后备库，努力形成企业上市梯次推进格局。鼓励上市公司通过增发股票等多种方式扩大再融资规模，做大做强企业。力争通过直接上市或通过买壳、借壳、并购等途径，实现境内外上市的公司数量和融资额新的突破，使上市公司成为全区经济持续快速发展的重要支撑。
三、加快发展各类债券融资
充分运用国家发改委、银行间交易商协会、证监会等多个债券融资渠道，大力发展企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具，稳步扩大银行间市场债务融资工具发行规模。支持符合条件的企业发行各类专项债券、项目收益债、并购债券和项目收益票据、并购票据、永续债等直接债务融资产品，积极拓展可续期债券、绿色债券、高收益债券等创新产品。推动重点基础设施、技术改造项目等发行企业债券。鼓励和引导中小企业发行集合债券和集合票据。积极探索依托江苏股权交易中心等场外市场发行小微企业私募债。
四、多举措推动资产证券化
鼓励国有商业银行、股份制商业银行分支机构在重大基础设施建设、战略性新兴产业、保障性住房、地方政府投融资公司等行业和领域，选择一批适合开展资产证券化的贷款项目，建立信贷资产证券化基础资产池，做好资产证券化相关工作，确保信贷资产证券化项目顺利上报和推进实施。支持全区供排水、发电、路桥、铁路、机场、保障性住房等大型企业和投融资公司选择流动性不强但可产生预期稳定现金流的资产，加强与证券、基金、评级公司等中介机构的合作，将商业物业租金、应收账款等收益权及债权，通过打包、评级等手段，利用收益权资产支持计划等创新形式实现资产证券化。探索支持融资租赁、商业保理等类金融资产证券化和知识产权等无形资产证券化。
五、规范发展产权交易市场
促进交易市场规范发展，依托南通众和产权交易所等产权交易平台，为各类企业的产权（股权）交易和资本流动提供场所和服务。着力将南通众和产权交易所打造成国有产权、特许经营权和工业存量资产交易的阳光平台以及地方多层次资本市场体系的基础性平台、中小企业融资服务的重要平台。推动崇川区产权市场与全国或区域产权市场、资本市场加强合作，探索建立长三角北翼区域性产权交易市场。
第五节 推进特色金融创新发展
一、大力发展产业金融
推动发展科技金融、物流金融、贸易金融等产业金融，基本形成完善的支持产业发展的体制机制，建设符合现代金融要求的企业价值体系、符合产业发展规律的金融产品体系和符合产业金融创新需要的政策服务体系，为全区以及全市“十三五”期间重点发展的“3+3+N”产业提供有力的资金保障和金融服务。
一是大力推进科技金融发展。完善出台科技金融政策，鼓励创业投资机构和金融资本投向科技企业孵化器内初创型的科技型中小微企业，促进科技成果转化与产业化。支持主要为科技型企业提供信贷等金融服务的科技金融专营机构与股权投资机构合作，开展投贷联动融资服务，降低科技类企业融资成本，减少银行放贷风险，培育创新创业空间。设立科技融资担保公司或专项扶持基金，引入金融机构合作，对重点扶持企业在贷款、发债、上市等方面给予增信、补贴、风险补偿、奖励等扶持。深入推进南通市知识产权投融资试点工作，着力构建知识产权与金融资源高效对接，政府、银行、企业、创投、担保、保险等多方共同参与，投融资模式和产品不断完善的知识产权投融资服务体系，为缓解中小企业融资难，促进企业转型升级发挥重要作用。
二是大力推进物流金融发展。积极探索与物流发展、商流发展相匹配的金融产品。推动物流保险加快发展，引导仓单交易、保税仓等类金融产品子市场的发展，为建设大宗商品交易市场打好基础。引导金融机构提供高效率、低成本的物流金融服务工具，力争将物流金融的服务范围扩展到各个环节和覆盖范围，使物流金融的发展与物流业的发展保持同步。利用网络技术，建立广泛的物流金融服务综合管理平台，增强面向银行、企业客户和物流企业的物流金融业务网上操作、监控以及预警功能，推进“互联网+”大潮下物流与金融的融合创新，促进商流、信息流和资金流的有效整合。
三是大力推进外贸金融发展。依托全区外贸发展基础，积极推动人民币跨境贸易结算业务，为进出口企业贸易结算提供多样化选择和个性化服务，推动外向型经济进一步发展壮大。大力拓展与外贸有关的期权、期货、货币汇率互换、境外筹资转贷款、国际保理、进出口贸易融资业务等，开发专项金融产品和工具，满足外贸发展的新需求。鼓励外贸企业积极投保出口信用保险，降低出口风险。改进外汇管理与服务，深化进出口结汇和付汇核销制度，促进航运和贸易的便利化，同时拓展企业对外融资和投资渠道，提高外汇业务服务本地经济的力度。
通过产融结合，将生产、流通、消费串联成一个整体，为产业生态圈中各个利益攸关方提供资金服务、资本服务以及资产增值，实现社会资源有效配置。
二、推动发展普惠金融
鼓励落户崇川区的全国性股份制商业银行、城市商业银行扎根基层、服务社区，为小微企业和城镇居民提供更有针对性、更加便利的金融服务。拓宽小额贷款公司和典当行融资渠道，推进接入征信系统，研究建立风险补偿机制和激励机制，努力提升小微企业融资服务水平。鼓励金融租赁公司和融资租赁公司更好地满足小微企业设备投入与技术改造的融资需求。设立小微企业转贷基金，为符合续贷要求、资金链紧张的小微企业提供优惠利率周转资金。针对人口老龄化问题，积极引进开展养老服务的金融机构，借助人寿保险机构，探索“以房养老”模式，开拓养老保险市场。配合南通文化金融服务中心建设，支持金融机构发挥比较优势，推出“文保贷”等适合文化企业特点的金融服务产品。加强对网上银行、手机银行的开发和推广，完善电子支付手段。鼓励互联网企业依法合规提供创新金融产品和服务。引导有条件的银行业金融机构设立无障碍银行服务网点，完善电子服务渠道，为残疾人和老年人等特殊群体提供无障碍金融服务。积极引导各类普惠金融服务主体借助互联网等现代信息技术手段，降低金融交易成本，延伸服务半径，拓展普惠金融服务的广度和深度。
三、积极发展绿色金融
建立系统、有效的绿色金融体系，支撑全区绿色工业技术的研发应用和绿色新兴产业的加快发展，引导社会资金流向低能耗、低排放、低污染领域，倒逼企业转型，实现经济效益、环境效益和社会效益的多方共赢。鼓励商业银行创新绿色信贷产品，在风险可控的前提下对绿色企业和项目加大支持力度。充分利用国家发改委“绿色债券发行指引”政策，努力争取崇川区企业申报发行绿色企业债券。鼓励支持绿色保险、绿色贸易融资和符合绿色发展的企业上市和再融资。推动建立以“绿色”为概念的主题基金，以有限的财政资金，撬动数倍的社会资本投入绿色产业。通过委托合格第三方评估机构识别绿色项目和优质的绿色企业，积极发展绿色贷款贴息，有效运用贴息资金推动绿色信贷加快发展。推动由省、市、区多级政府共同出资建立绿色项目风险补偿基金，用于分担部分绿色项目的风险损失，并支持绿色担保机构的运作，有效解决绿色项目融资难、融资贵问题。促进商业银行开展环境压力测试，测算出环境风险和未来信用风险之间的定量关系，促使银行重新审视自身的资产配置，激励其在减少对污染行业贷款的同时，加大对绿色行业的资金投入。
第六节 强化区域金融合作发展
推动建立沪苏通都市圈经济金融一体化发展的权威性协调机构，促进各地经济金融发展战略和总体规划衔接互动，提出区域金融合作的重要政策和措施，组织开展区域金融合作的重要事项。借力沪苏通都市圈同城化发展趋势，探索金融活动同城化，推进票据交换同城化，吸引上海、苏南地区金融机构来崇川区设立分支机构、增设网点、延伸服务。按照政府引导、市场主导的合作原则，围绕要素市场、科技金融创新、信用体系建设、金融后台服务基地打造、金融风险防范等的发展需求，深化与上海、苏州地区金融合作，促进信贷资金、金融信息、金融人才等要素跨地区流动和高效率配置，实现全区金融业与上海、苏州协同共进、错位发展。
第七节 加强金融生态环境建设
一、完善社会信用体系
整合工商、税务、海关、环保、公安、法院、金融监管等政府部门以及金融机构、公共服务机构的信用数据资料，完善社会征信体系。支持商业银行、证券、保险等金融机构和担保、小额贷款等其他机构信用信息应用，充分发挥公共信用信息系统对金融机构的信用信息服务作用。加快培育合格的社会征信服务机构，完善征信管理体系，规范信用评级制度。研究、出台企业信用、个人信用征集和使用管理、信用服务机构监管、信用信息查询等一系列与征信活动相关的法规，逐步建立和完善全区征信法规体系。建立“政府部门信用管理、信用组织市场运作、行业组织自律建设”有机结合的信用管理与运行机制，营造诚实守信的社会信用环境。
二、健全融资担保体系
建立健全以政府出资入股的担保机构为主导，商业性、互助性担保机构为补充，社会资金广泛参与投资的多元化、多形式、多层次、多渠道的信用担保体系。进一步推动企业股权、知识产权质押融资，引入评估等中介机构合作，给予贴息、风险补偿等政策扶持，并配套交易方法。支持保险公司推出贷款保证保险、短期贸易信用保险等险种。建立科学的风险控制机制，规范担保机构、银行和企业三者之间的利益关系，有效防范市场风险和财务风险，在企业资信调查、贷款风险评估、贷后监督等方面协调联动，形成安全有效的保、贷、还运行机制。健全再担保体系，适当降低小微企业反担保要求和担保费率，合理放大担保机构担保倍数。推动银行机构与担保机构、保险机构建立风险共担机制。对各地政府出资设立或参股、以优惠费率服务小微企业的担保公司，对担保公司、保险公司以优惠费率开展小微企业担保业务和小额贷款保证保险、小微企业国内贸易信用保险等业务，加大财政给予风险补偿支持力度。
三、打造良好金融文化
全面加强金融文化建设，塑造具有时代特征和行业特色的金融人文精神，大力提升全区金融文化软实力。倡导金融机构牢固树立诚信服务的经营理念，真正把客户的利益放在第一位。结合实际举办一些金融论坛、金融创新成果展示会、金融产业对接会、金融人才招聘会、金融专题研讨会、金融知识宣传会和区域合作交流会等。建立健全新闻媒体及网络舆情引导机制，营造有利于金融业发展的舆论环境，扩大提升全区金融业在区域内的知名度和影响力。依托专业金融集聚区，广泛开展金融文化、金融理财、金融服务等宣传活动，并为企业、居民提供便捷、安全的金融服务。深入开展金融法制宣传，加强投资者教育和消费者权益保护。继续整顿金融服务乱收费，取消不合理收费项目，降低不合理收费标准。
四、加强金融风险防范
建立健全金融稳定与金融风险处置的协调机制，完善金融监管部门、地方政府与金融企业之间的协调互动机制。建立以政府牵头、以金融分管部门以及各金融机构为主体的金融联席会议制度和协调机制。加强向上与市、省，向下与区政府有关职能部门的高效衔接，探索沟通协调的新机制、新方式，形成各部门之间沟通顺畅、协调及时、共同发展金融业的长效机制。切实做好防范和处置非法集资工作，加大防范处置非法集资工作力度。加强对经济下行环境下金融风险防范和处置问题的研究，密切跟踪、积极协调和依法处置大型企业资金链断裂风险、企业互保担保圈（链）断裂引发的债务危机风险以及政府性债务风险等各类风险。支持银行加快不良贷款处置，惩戒恶意逃废债务行为。完善维护金融稳定工作机制，稳妥处置企业贷款风险事件，推动各金融机构建立金融风险识别和监测评估体系，帮助地方金融机构建立风险预警体系，引导地方金融机构加强内控体系和风险防范体系建设，提高风险控制能力，确保全区金融稳定健康发展。
第四章 保障措施
第一节 加强组织领导
对接南通市政府金融办的正式设立，推动组建区金融办，全面加强对全区金融机构的协调、服务和监管工作，切实推进各级、各部门和各金融机构与区金融分管部门建立良好的协调配合工作机制，共同推进全区金融业的改革与发展。区政府和区金融分管部门积极主动与省、市金融办做好沟通联系，争取省、市两级对全区“中央商务区金融服务中心”、“狼山基金小镇”和“金融后台服务基地”建设的更大支持。金融集聚区所在街道应落实专门人员从事金融功能区的建设、招商和服务。建立完善金融业协调推进机制，进一步加强金融业的组织领导，由区金融分管部门牵头，整合发改、财政、招商、商贸和街道在发展全区金融产业上的资源和力量，形成条块结合、齐抓共管的格局，全力推进崇川金融业跨越发展。
第二节 深化体制改革
深化投融资体制改革。改善企业投资管理，激发社会投资动力和活力。进一步放宽准入，打造公平营商环境，促进民间投资回稳向好。完善政府投资体制，创新政府和社会资本合作模式，发挥好政府投资的引导带动作用。打通投融资渠道，拓宽投资项目资金来源，挖掘社会资金潜力，让更多储蓄转化为有效投资，有效缓解投资项目融资难融资贵问题。进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，提升综合服务管理水平。
第三节 加大政策扶持
根据国家、省、市相关政策，结合全区金融业发展目标，多层面制定适合区情的促进创新金融、产业金融发展的政策以及促进企业上市和改善中小企业融资的政策。积极营造金融创新的政策环境，鼓励金融机构开展组织创新、业务创新和金融产品创新。统筹运用财税政策，贯彻落实国家、省、市政府的相关政策，提高政策管理水平，建立健全高效的政策服务体系，发挥其在支持股权投资业发展、促进企业上市、吸引金融机构总部、引进金融专业人才、建设信用担保体系和中小企业贷款风险补偿等方面的激励引导效应。组合运用土地、财税、金融、人才、环保、价格等政策，制定和完善有利于增强金融发展能级、提升金融核心竞争力的综合政策体系。加大政策落实力度。严格执行政策标准，统筹协调，切实保障资金和各项支持政策落实到位。
第四节 实施人才战略
建立金融业发展专家咨询库，聘请金融领域专家为全区金融业集聚发展、创新发展及战略规划提供咨询服务，为政府决策提供科学依据。制定金融人才引进计划，着力解决全区金融人才的短缺问题。支持金融机构引进各类熟悉金融市场、金融业管理、金融创新技术、金融资本运作方面的高层次人才。同时建立由高等院校、培训机构和地方政府共建共享的多层次金融人才培养体系，有计划地开展金融职业培训；有重点地组织赴境外培训学习，考察借鉴先进国家的金融发展经验，提升金融管理骨干人才的国际化程度；落实和完善金融人才政策，确保人才引得进、留得住。
第五节 强化宣传招商
健全服务型政府，进一步提高服务意识，营造服务氛围，完善服务功能。开办金融服务窗口，建立金融服务专业网站和金融服务“绿色通道”，为金融机构进驻和开展业务提供便利，打造金融服务品牌。开展宣传推介和专题招商，争取省市金融办支持。与省市金融办合作，每年组织一次金融峰会，扩大影响，积聚人气。依托“港洽会”、“江海国际博览会”平台以及南通优越的旅游环境，加大南通“中央商务区金融服务中心”和“狼山基金小镇”的对外宣传，提升对外影响力。开展上门招商、以商引商，服务招商、推介招商等多种形式的招商活动，吸引国内外金融机构到崇川区设立总部或分部，开展各种金融业务，推动全区金融业快速发展。
第六节 抓好督查评估
区金融分管部门会同有关部门定期对重点任务的完成情况进行动态跟踪，对规划目标开展监测分析，及时总结规划实施情况，协调解决重大问题。组织专家对规划实施情况和执行的效果进行科学客观的中期论证评估，提出规划调整意见。在规划实施期满时，组织开展规划实施情况的终期评估工作。