世界城市发展的周期性变化与产业体系的演进、产业转型升级的步伐紧密相连，基于信息化、数字化、智能化技术发展起来的现代产业体系对城市的产业发展范式、空间形态以及功能变迁等具有极为深刻的影响。“十三五”将是我国产业发展的重要战略机遇期和深度调整期，工业在国民经济中的核心功能、工业自身发展模式，以及国家促进工业发展的战略思路将发生一系列深刻变化，因此，工业转型升级将直接影响我国经济结构战略性调整的成败，也是推进供给侧结构性改革的一门“必修课程”。从世界近代工业文明演进来看，所谓工业转型升级，实质上是工业所具有的创新性和革命性的自发彰显，在此过程中，市场发挥资源配置的决定性作用，它是由产业链转型升级、价值链转型升级、创新链转型升级、生产要素组合转型升级、政策链转型升级、服务链转型升级所形成的有机整体。经济新常态下的中国工业转型升级也有着丰富而独特的内涵：一是既包括发展高新技术产业，还包括现有工业向更高技术水平、更高生产率水平和更高附加值产业活动转移，而技术进步是实现这一转移的基本动力；二是工业转型升级具有“内生性”，产业结构性变化的重要力量主要来自企业创新活动；三是转型升级的实质在于工业知识和经验体系的扩张与更新，是一个持续技术突破与能力增长的演进过程。

主城区作为城市的核心区域是城市经济社会发展和功能体现的焦点所在，其工业转型升级工作难度大、周期长、涉及面广，牵一发而动全身，但若能转型升级成功也必将具有较强的示范引领作用。现阶段，虽然在地区生产总值中的所占比例有所下降，但工业仍是崇川区经济发展的重要支柱，也是推动全区科学发展、和谐发展、跨越发展的必然选择。“十三五”时期将是崇川区工业经济发展取得突破的重要窗口期，也是强基固本、转型升级的关键阶段。为全面贯彻落实国家、省、市制造业提档升级战略部署，围绕《中国制造南通2025行动纲要》和《崇川区国民经济与社会发展“十三五”规划纲要》，顺应全球科技革命与产业升级新趋势，把握“一带一路”、长江经济带、长三角世界级城市群建设等战略机遇，努力开创全区工业经济发展新局面，从而更好地指导和促进工业经济发展，特制定《崇川区“十三五”工业转型升级规划》，规划期为2016年—2020年。本专项规划在厘清“十二五”时期崇川区工业发展现状及问题的基础上，深入洞察所面临的新形势，重点阐明“十三五”时期工业转型升级的总体思路与发展目标，进一步明晰相关重点任务，以更好地适应和引领经济发展新常态，做到“调速不减势、量增质更优”，着力提升工业核心竞争力，积极打造长三角北翼先进制造业、都市制造业发展基地，做精做强新型都市工业。

一、现状和问题

（一）“十二五”时期的探索与成效

就全国范围而言，当前我国工业转型升级效果未真正取得突破性进展，多项“十二五”指标未能如期实现。“十二五”以来崇川区始终坚持以科学发展观为统领，以打造都市经济圈为主线，紧紧围绕“率先现代化、再造新崇川”战略目标，立足区位优势，培育特色优势，积极拓宽思路，加大资源整合力度，集中力量培育工业发展中坚梯队，促进“崇川制造”向“崇川创造”提升，初步形成优势产业特色明显，集聚效应日益凸出，工业总体蓬勃发展的格局（“产”与“城”有机融合，经济总量跃居长三角及全省地级市中心城区第一）。总体来看，“十二五”时期工业经济相关发展指标（任务）都已圆满完成。

1.总量规模迈上新台阶、质量效益步入新区间。工业经济持续破难前行、跨越跃升，是“十二五”期间崇川区工业经济发展的最大亮色。船舶海工、轻工食品、电子信息、机械制造、纺织服装等五大工业支柱产业实现能级增长。受国内外总体经济持续低迷的波及，在工业企业数量减少近1/4的情况下，亿元大企业数有所下降的条件下，规上工业总产值保持在365-385亿元的稳定区间，销售收入、利润虽出现了一定的负增长，但仍处于可控区间内（规上工业利润占销售收入的比例维持在10%左右），规上工业产值利润率、新兴产业产值占比等质态与效益指标全市领先（主营业务利润率全市第一）。在二三产业比例持续下降的情况下（26.7:73.3），2015年全区实现规模以上工业产值327.9亿元，工业企业销售利润率达到12%。实现高新技术产业产值142.6亿元，占规模以上工业产值比重达到43.5%（“十二五”预期目标38%），较“十一五”末上升15.1个百分点。近年来，固定资产投资规模持续扩大，项目投资难中求进。2015年完成固定资产投资417亿元，增长5.1%。11个市级重大项目超额完成年度目标。“529”及“双百”重点项目推进成效显著，完成投资超330亿元，占全区固定资产投资额的80%以上。

表1：“十二五”时期崇川区/全市工业经济运行主要经济指标（单位：亿元）
	2011年		2012年		2013年		2014年		2015年
规模企业数（个）	139	4923	132	4924	123	4964	111	5010	98	5062
亿元企业数（个）	33	1670	35	1913	34	2098	35	2266	32	2317
规模工业增加值	85.74	1981.33	88.37	2273.15	91.08	2583.89	94.26	2864.24	79.09	2902.34
规模工业销售收入	366.21	8352.85	352.03	9592.19	365.81	11093.04	376.15	12308.3	329.5	13350
规模工业利润	41.1	667.17	39.1	751.79	37.57	828.49	36.92	936.42	40.89	1027.66
资产总额	398.76	5209.42	429.5	5982.2	452.92	6732.44	462.35	7404.3	472.92	8162.02

2.重点产业展现新风貌、骨干企业支撑新格局。坚持以传统支柱产业为基础，以战略性新兴产业为方向，促进产业新老融合、互为传承，加快构建现代产业体系。崇川区在“十二五”期间，形成了以船舶海工、电子信息、纺织服装、轻工食品、装备制造五大行业为主导的产业体系，并形成了一批以南通醋纤、中远川崎、中远船务、富士通微电子、南亚塑胶、来宝谷物、烟滤嘴、金通灵、万达锅炉等为代表的一批具有行业竞争力、技术创新能力的优质骨干企业，品牌创建能力逐步增强。依托现有的先进制造业发展优势，注重高效、节能、环保、智能等元素，巩固提升船舶海工、机械制造、电子信息、轻工食品、纺织服装等优势产业，加快培育壮大信息技术（培育一批处于产业发展前沿、成长空间大、能耗物耗低、经济效益高的信息高新技术产业）、医疗器械（围绕医疗器械数字化、智能化、自动化、精准化、无/微创、低负荷、个性化、网络化、协同化等发展趋势，重点开发一批适宜基层的先进实用产品和主要依赖进口的中高端产品）、新材料（围绕南通醋纤、南亚塑胶等重点企业，对现有产品进行深度开发，大力发展新材料产业，积极建设新材料产业园）等新兴产业。现阶段，正以传统产业高端化、高端产业集群化为主攻方向，大力实施制造业水平高端化“四大工程”（大企业培育、两化融合、结构优化、企业上市），围绕数字信息、智能装备两大制造业板块，打造汽车配套、集成电路、数字视讯等主导产业链，全力推进制造业转型升级，不断提升发展质量和效益。

3.创新能力实现新突破、两化融合聚合新动力。建成国家创新型试点城市、知识产权示范城市、质量强市示范市。分别获得全国科技进步先进区，全国科普示范区、国家知识产权强县工程试点单位等称号。2014 年，崇川区又获批全省创新型试点区全面实施转型发展平台载体建设“529”行动，推进“双百”重点项目998个。引入“一院两站三中心”73家，引进国家顶尖人才18名、省“双创人才”21名。全社会研发投入占GDP比重达2.62%（增幅位居全省第一），比“十一五”末提升0.49个百分点，万人发明专利拥有量16.71件。2015年全区专利申请3144件，增长36.5%，专利授权2687件，增长185.2%。近年来，崇川区加大对科技创新项目投入，推进科技税收优惠政策的全面落实。对于分获省、市各项认定与奖励的工业企业都给予不同程度的奖励或补助，《崇川区工业经济扶持发展资金管理实施细则》对于创新能力建设项目、技术改造项目、两化融合示范类、公共服务平台建设项目明确了资金扶持政策，进一步凸显了创新驱动与两化融合的示范引领作用。

企业科技创新能力不断增强。12家企业创成省高新技术企业，院士工作站立项3项，实施产学研合作项目40个，现有升级以上企业工程技术中心18个。中远川崎建成国家级企业技术中心；烟滤嘴、同洲电子创成省两化融合转型升级示范企业、试点企业，富士通成功申报省级两化深度融合创新（互联网与工业融合创新）示范工程，中远川崎、富士通建成工信部两化融合管理体系贯标试点企业，铁人公司创成工信部品牌培育试点企业。建成中远船务、金通灵为代表的产业技术创新战略联盟。铁人公司入选国家知识产权优势企业；南通醋纤、富士通、华信空调等7家企业获知识产权管理标准化示范创建“国标”认证。“双创”工作亮点频现，众创空间项目立项5项，其中省级1项，区科技园被认定为省互联网众创园。科技转化成效显著。富士通获批省重大科技成果转化专项资金并申报省科技进步奖，金通灵、富士通申报省企业技术创新奖，万达锅炉烧结机余热发电锅炉项目等12项申报市级科技进步奖。

4.产业集聚凸显新优势、基地建设呈现新面貌。产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，也是产业集群的重要载体和组成部分。近年来，全市上下十分重视各类园区的申报及开发工作，崇川区现已创成4个国家级和9个省级园区，并按照市委、市政府的统一部署和要求，把特色产业基地培育作为新型工业化战略的重中之重，综合施策，强力推进，全区先后已建成节能环保与智能装备、电子信息、软件与信息服务、船舶和海洋工程装备等4个市级特色产业基地（全市共33家），促进了全区工业经济持续快速健康发展。近年来，崇川区大力实施科技创新“1050”攀升行动，紧扣船舶海工、电子信息等五大产业板块带动工业经济规模化、集群化发展，工业经济核心竞争力不断增强。而且，随着“高新电子”和“高端装备”重点产业定位的深入推进，全区上下坚持创新驱动与能级提升并重，集中力量主攻具有强大牵动力和辐射力的大项目，增强产业发展的集聚效应。

鼓励和支持五大板块重点企业通过退城进郊、退城进园、寻求合作等方式在搬迁（中远、金通灵、万达锅炉、醋纤五期、烟滤嘴、富士通、观音山纺织印染等）、改造与合作中做大做强（着力打造五大百亿产业集群），通过“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”做到制造业减增有度、精益求精，从而使得崇川区聚大做强产业能级，为推进工业转型升级预留空间。同时，发挥重大科技项目的牵引带动效应，在电子信息、节能环保、高端装备等重点领域加快关键核心技术突破，并且出台了各类配套措施，极力拓展和衍生产业链，积极培育具有国际竞争力的产业创新集群。此外，崇川区近年来较为注重产城融合发展，“东西呼应、两片多点、一区数园”的产业布局更加明晰，各类先进制造业基地和现代服务业集聚区的规划与建设正如火如荼的开展。

5.全面推进资源节约和综合利用，节能减排取得新成效。节能减排是工业经济转型升级的切入点和突破口。2015年崇川区单位地区生产总值能耗降低24.5%，约为0.46吨标准煤（“十二五”预期目标17%）、工业固体废物综合利用率达到100%、主要污染物排放消减率40%（“十二五”预期10%）、环境质量综合指数88分（被评为全国宜居宜业城市）。总体来看，“十二五”以来，绿色循环低碳经济加快发展，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，这一点尤为难能可贵。具体而言，在工业领域，严控“三高项目”和污染排放，实施循环经济、清洁生产、节能技改项目29个，基本完成10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务，崇川开发区获批市级园区循环化改造示范点。此外，还开展了重点行业大气污染治理，完成南纤公司热电站4号机组低排放改造、华新水泥生产线除尘提标改造、南亚塑胶VOC治理等项目。进一步整治淘汰燃煤锅炉，全年淘汰17台10蒸吨以下燃煤锅炉，对10蒸吨以上燃煤锅炉进行了烟气提标改造，稳步推进清洁生产，完成了中远船务、中远川崎和华达微电子三家重点企业清洁生产项目。

（二）面临的机遇与挑战

1.国家战略构建新格局、区位优势彰显新活力。现阶段，多重国家战略的叠加效应将持续充分显现，整个长三角地区创新发展、协同发展态势正初现端倪。 沪通铁路、通苏嘉城际铁路、锡通高速等重大交通工程相继建成，使南通成为启承南北（沪苏通经济圈和“通泰盐都市圈”交汇）、西进东出的长三角“北上海”核心城市，同城效应开始发酵。江海联运、水陆空互通的“黄金十字通道”，为南通带来新的发展机遇。目前，南通是上海周边紧邻地区中唯一被列为重点开发区域的地区，在长三角城市群城市规模等级中被定位为II型大城市，近期公布的《上海市城市总体规划（2016-2040）》也提出了建设“1+5”上海大都市圈愿景（上海、苏州、无锡、南通、嘉兴和湖州），南通列为协同发展的上海都市圈中的一员，形成90分钟交通出行圈并突出同城效应。上海在建设全球城市过程中，将更加着力于全球城市区域的构建，将促进长三角区域的产业分工和功能布局。因此，区域创新联动协同将南通与周边地区的协同发展推上了新的阶段。未来南通将有机会与上海进行全方位、高层次对接，并与苏南形成同城化，同时辐射苏北地区，区域产业联动、协作和互通将更为密切，通过念好“三海经”（江海联动、沿海开发、融入上海），全面提升产业自主创新能力等，大力发展开放式经济，全面打造产业经济的升级版。对于主城区的崇川而言，通江达海，扼南北之汇，地理位置优越，交通体系不断完善将有利于提升中心城区首位度，并且拥有长江最大的深水港群（南通港），在多重国家战略叠加与溢出效应的驱动下，崇川的区位优势将更加凸现，借此可以更好地整合各项资源，统筹各方力量，加快区域间合作，尤其是上海和苏南的引领功能和核心优势辐射和带动效应将得到充分发挥，这些都构成了新时期崇川区构建现代产业体系，实现工业经济跨越发展的强力引擎与重要合力。

图1 南通市崇川分区规划

2.内外环境复杂多变、宏观经济低位运行。从国际上看，发达经济体经济有望进一步好转，国际市场需求释放出积极信号，但全球经济延续缓慢复苏与深度调整的势头，再加上近年来全球经贸规则的密集变动与加速重构，发达国家的“制造业回流”与“再工业化”致使全球工业经济面临着仍面临产能过剩、增长放缓与较大不确定性等困境。而且，全球新一轮科技革命正加速孕育，世界各国加快科技创新竞争，致使全球生产力布局重新调整，中国在全面融入全球产业链分工体系的同时，面临着承接国际产业新技术、新环节的难度加大和，部分产业外移的双重挤压，新兴产业发展和产业创新升级的难度提升。

从国内来看，经济发展步入新常态，诸多改革红利将持续释放。上海自贸区、“一带一路”、“长江经济带”、“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”、上海加快推进全球科技创新中心建设以及江苏建设“一中心、一基地”等重大发展战略的全面实施，将推动中国（区域）高层次要素流动加快，贸易投资自由化和便利化水平不断提高，在这一大背景下，我国将进一步加快产业走出去步伐，参与国际竞争与合作，同时也需要我国加快提升产业自主创新能力，大力推进产业开放式创新，大力促进国际产能与装备制造合作，不断提升产业发展活力和水平。总之，内外环境交织更替与复杂多变使得我国工业将进入多重约束下实现转型升级的战略机遇期。

“十三五”期间也给崇川区产业发展带来了新机遇和新挑战。第一，在拓展产业经济发展的国际和区域格局，加快产业发展国际化步伐，促进崇川区可在更大范围内实现产业资源要素集聚的同时，也使其产业经济发展面临更加激烈的外部竞争；第二，在明确产业经济未来创新转型发展导向，增强产业战略政策支撑，增强区域产业联动支撑的同时，也使崇川区产业经济面临加快转型升级以及培育新兴产业增长点的压力（较为突出的是科技创新成效不够明显，新兴产业高端化、规模化、集约化程度不高）；第三，在由要素驱动向创新驱动嬗变过程中，更多的体现为企业的一种自发行为，企业对“中国制造2025”、“互联网+”的认识仍停留在理念层面，行动有所滞后，政府的精准式帮扶有所欠缺，在缺位与越位之间也存在两难。

3.结构性矛盾依然突出，工业转型压力不容忽视。第一，增量不足问题突出。2015年末，崇川区仅新增1家规模工业企业，退出15家，目前拥有规模工业84家，比2011年减少35家。2015年和2016年上半年高新技术产业、新兴产业产值都出现了负增长，而且近年来新增企业体量较小，对我区规模工业总体的影响基本可忽略不计；第二，工业投资增速放缓。2016年上半年，全区累计完成工业投资额33.68亿元，同比增长3.4，与全市平均水平差距扩大至6.1个百分点，增速排名全市末位，低于前一位开发区4.7个百分点。尤其是部分新兴产业与高新技术产业甚至出现了负增长，整体生产率增速下滑之势明显。第三，重点企业拖累明显。我区规模工业增长主要依靠存量企业的带动，尤其是亿元企业。从摸底情况看，中远船务、中远川崎以及三友集团3家企业预计全年产值比同期减少约20亿元，将对全区工业产值增速造成难以扭转局面的影响。因此，从分行业、企业及细分产品等不同层面的最新统计数据来看，工业经济回升的基础尚不牢固，下降面有待进一步收窄。

供给侧结构性改革对于培育工业增长新动能,实现工业稳增长/调结构/增效益，并进一步提升全要素生产率有着决定性作用。对于崇川区而言，传统的工业经济要素驱动发展模式已触及天花板，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，加快推进供给侧结构性改革对于主动适应经济发展新常态，努力建设综合实力首位区、协调发展首善区意义重大。尤其是工业领域的去产能、降成本等一系列重大举措的落地，将全面推动工业供给质量和效益的大幅提升。崇川区近两年来在去产能（船舶、印染和钢丝绳等行业）起步较早、力度较大，一些高能耗行业进行了关、停、并、转，但如何充分把握好去产能的时机、节奏和力度，做到”去、转、优、增“并重还需进一步摸索。在去库存方面，工业企业的供应链管理水平还有待提升。在降成本方面，用工、用能、融资等方面的显性成本负担仍然较重（成本降低远离期望）。在去杠杆方面，金融杠杆偏离了一些中小（民营）工业企业，产业投资基金在一些大型项目融资过程中未能很好地形成资金杠杆作用。因此，大力推进供给侧结构性改革，迎难而上，将为推动崇川区传统产业链向两端延伸和智能化升级，积极探索“新业态、新模式、新技术、新产业”，为加快培育新动能产业，培育新经济增长点提供了一个绝佳的历史性机遇。

我们在为机遇欢欣鼓舞之时，也应清醒地认识到南通（崇川区）工业在转型升级中也同样面临诸多压力或瓶颈，具体而言，主要体现在：第一，缺乏空间承载力，后劲不足。我区从土地面积、可建设用地面积、工业储备土地面积等方面远远落后于周边县市，在招引大体量产业项目时不具备载体（平台）方面的比较优势，中外合作性园区也较为缺乏。巧妇难为无米之炊，因此如何在有限的空间和资源上面创新性地做好做足转型升级文是重中之重；第二，产业关联度低，包容性不足。尽管部分龙头企业在全国乃至全世界同行业领域具备竞争优势，但与辖区内关联度不高，根植性不强，协作关系不深，配套企业较少，整条产业链的带动作用还不够明显，“两头在外”现象比比皆是，“集而不群”以及产业空间形态单一、僵化等问题较为明显，产业链式发展亟待加速，这也间接导致了在千亿级产业集群打造方面南通已经落后于周边的一些地市。而且，与制造业紧密相关的生产性服务业发展规模和层次远远滞后于生活性服务业；第三，技术制高点掌控不足。产业结构层次普遍较低，处于国际产业链分工的中低端，“高端产业（产品）、低端环节”较为普遍，而且中间产品多，终端产品少，而最终产品也大多集中于一般消费品，以传统技术为主，技术含量和附加值不高，缺乏高、精、尖产品，产品结构仍需优化，“专精特新”的发展理念未能很好地体现。而且作为“高、大、上”技术支撑的重大产业项目还有待拓展；第四，部分产业增长乏力（产能过剩、出口不旺）。当前，整体经济发展面临产能过剩、出口疲软等一系列问题，从全区实际来看，部分产业也面临订单不足、利润收窄、产能利用率不高等问题，部分企业对装备的智能化改造、互联网提升及商业模式创新等仍处于自发状态，已有的各类园区在智能化、信心化及网络化背景下的二次开发尚显滞后；第五，产业依存度较高，全区10家重点工业企业产值、应税销售等占全区总量的80%以上，特别是全市百强企业中的重点企业，一旦某一个企业出现数据波动，“一荣俱荣、一损俱损”的结局也是在所难免（新的产业项目缺乏空间落地、结构调整红利释放存在滞后效应等多重制约因素，工业经济稳增长的压力非常大）。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实中央、省、市相关精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，探索供给侧结构性改革在基层的实践，以促进制造业创新驱动、绿色发展为主题，以加快两化融合为主线，以“传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化、企业产权证券化”为方向，大力实施工业空间拓展战略和重大项目带动战略，抢占“龙头”、“特色”、“高端”和“载体”四个环节，强调基于装备智能化和技术迭代能力的工业企业与产业园区的二次转型，突出延伸产业链、提升价值链、强化创新链，做优做强五大主导产业（提升产业能级），加快构建具有较强核心竞争力的现代工业体系，全力以赴打造新型都市化工业经济。根据上述指导思想，“十三五”期间，崇川区工业转型升级应着重把握以下五大基本原则。

（二）基本原则（创新、活力、节约、高效）

1.保稳促调、创新驱动。在保持工业经济稳健运行与可持续增长的基础上，通过推进供给侧结构性改革解决现行的困难和问题，在保持质量、速度、效益相统一的前提下实现工业转型升级。在此基础上，坚持自主创新和内涵发展，坚持企业创新和竞争主体地位，完善创新环境，加快集聚创新资源，加大科技创新入力度，加快创新成果产业化，真正提高工业发展附加值水平。

2.盘活存量、调优增量。凡是有利于转型升级的有效投入，有利于结构调整的优质投入、有利于创新驱动的精准投入，都要毫不动摇的支持。同时，在坚持我区产业导向的前提下，增强区域性、专业性的产业信息筛选，做到产业招引与现有产业并重，新进企业与原有企业齐头并进的竞争互动良性格局，利用高质量的增量来激活和带动存量优化调整，增强工业发展后劲。

3.政府主导、企业主体。坚持发挥政府在工业转型升级中的主导作用，通过规划引导、公共服务和政策扶持，着力营造有利于转型升级的发展环境，并统筹协调不同规模企业间的合作，强化不同产业链环节的协调联动。在此基础上，坚持发挥企业主体作用，充分利用市场调节、政府引导、行业自律等形成的倒逼机制，增强工业企业主动走内生式转型升级道路的动力和活力。

4.集群特色、绿色高效。要以降低成本、提高效率、完善配套为出发点，强化工业企业集群化发展，提升产业集群规模实力。强化产业集群发展的特色化、品牌化，着力打造和完善特色工业的产业链。同时要加大对高能耗、高污染、低效益的企业、产品和工艺的调整淘汰力度，推进绿色低碳生产方式，大力发展循环经济，打造绿色发展工业精品，着力提高工业质量效益。

5.内培外引、产城一体。立足于“五区两带”的城市发展格局以及五大优势产业和三大新兴产业的既有基础，在工业转型升级中促进人才、资本、信息等各类支撑要素的集聚，大力引进培育符合城市定位的城市业态，完善城市公共配套和服务。同时，在加快城市发展中强化产业空间的开放拓展，促进社会分工的进一步深化，推动工业化水平的不断提高，强调“产城人”一体化，进而全面实现工业与城市的双重转型的循环累积。

（三）发展目标

1.构建现代工业产业体系。“十三五”期间，以打造千亿级工业园区和一批“旗舰”式优势企业为突破实现工业增长提速。全区工业固定资产投资累计达2000亿元以上，年均增加值突破100亿元，工业总产值突破500亿元。紧扣“高端”、“创新”两个关键词来改造提升传统产业，大力发展新兴产业，逐步淘汰落后产能。通过存量盘活、增量做优，切实做好“培育发展一批、创新提升一批、限制淘汰一批”这3篇文章，在工业化与信息化、都市工业与生产性服务业深度融合上下足功夫，使全区工业发展有更大的空间和容量。预计到“十三五”末，高新技术产业、战略性新兴产业产值占规上工业产值比重大幅提升（接近50%），工业园区工业总量占全市工业总量90%以上，型态更高、结构更优、融合更深、分工更合理的现代产业体系基本形成。

2.提升工业自主创新能力。突出在创新能力和质态效益等一系列细化、量化指标上面的侧重。第一，形成一批具备核心技术，掌握关键生产工艺，在智能化、信息化、绿色化等方面更加突出的优质“工作母机”型装备制造企业。争取在“十三五”末实现，R&D投入占工业销售收入的3%以上、生产制造先进标准采用率达90%以上、传统工业主要装备水平达到国内先进水平、新增创新型企业10家左右；第二，围绕特色优势产业基地推进创新载体升级，重点建设一批支撑产业持续创新的重大科研平台和产业化基地。规划“十三五”期间将创建5家省级以上科技创业园和省创新型街道，并积极与各大高校、科研院所开展产学研深度合作，加强核心关键技术攻关和成果转化，逐步建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；第三，以工业企业互联网应用和业态模式创新为主线，提升重点企业互联网化能力。预期到“十三五”末，大中型企业生产经营关键环节互联网应用实现全覆盖，集成覆盖率达50%以上；规模以上企业运用互联网开展经营活动比例达到80%以上。

3.提升产业和产品市场竞争力。依托块状经济优势推进产业集群化发展，强化产业特色和专业协作，注重产业间协同推进（配套产业与服务平台），深入推进互联网在产业发展中的优化、集成作用，积极打造平台经济和特色载体，借此形成特色鲜明、竞争力强的现代产业集群。在此基础上，大力实施品牌战略，支持知名品牌和产品优势创新，推动企业在工艺设计、产品开发、质量管理等方面与国际接轨，逐步形成一批拥有自主知识产权和较强市场竞争力的南通高端名牌产品（制造或服务）。争取到“十三五”末，特色产业的品牌覆盖率、名牌产品市场占有率、支柱产业和产品市场竞争力等指标均有较大幅度提高，力争全区拥有自主知识产权品牌产品销售比重达到30%，实现品牌经济对全区经济贡献份额达到40%的目标。

4.提升领军企业带动作用。深入实施“大企业（集团）培育五年行动计划”，以产业链为纽带，鼓励通过技术改造、兼并重组、合资合作等方式大力发展一批主业突出、管理科学、创新能力强、带动作用大、品牌效应显著的大企业（集团），打造崇川工业企业“第一梯队”，使更多的企业进入中国企业500强。在此基础上，充分发挥骨干龙头企业的品牌效应，构筑名牌群体优势，并借力国际知名企业的资金和技术，嫁接拓展一批老企业的名优产品。加快成长性企业培育，壮大规模型企业队伍（亿元、十亿元级别），扶持发展一批“专精特新”的特色小企业和一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，支持3-5家大企业（集团）探索多样化上市途径和资本运作方式，支撑崇川区工业转型升级、提质增效，形成“龙头企业+行业骨干+单打冠军+小微企业”梯队奋进、群雁竞飞的开放、多维与网络化新格局。

5.促进工业绿色低碳转型。严格落实节能减排约束性指标，优化能源结构，推进土地集约利用，统筹推行有利于资源节约和环境保护的生产模式，大力发展清洁生产和循环经济，有效防止和控制各类污染物排放，重点实施年综合能耗5000吨标准煤以上企业节能低碳改造，推行合同能源管理与全生命周期能源管理（从设计、制造、包装、运输、使用到报废处理）。实施清洁生产示范工程，滚动推进重点行业清洁生产审核，重点对能源、建材、电子信息等行业实施循环化改造工程，减少对环境的负面影响。争取到“十三五”末，单位GDP能耗下降至0.4吨标煤，COD排放量年均减少10%，万元工业增加值能耗和主要污染物排放总量确保下降20%左右，工业用水重复利用率提高到20%，工业废弃物综合利用率达到100%，工业用地投资密度显著提高，绿色产业发展体系基本形成。

三、重点产业发展方向

基于崇川区的发展基础、资源禀赋、产业条件和市场容量，坚持长期发展和中期发展相结合，围绕自主创新和筑巢引凤双管齐下，贯彻落实《中国制造2025南通实施纲要》、《市政府关于加快市区工业经济转型升级的若干政策意见》、《市委市政府关于加快推进项目建设的意见》以及《崇川区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关省、市指导意见或行动计划，深入实施崇川工业“5+3”转型升级工程，即做优做强纺织服装、轻工食品、船舶海工、电子信息和机械制造等 5大特色（支柱）产业，做特做大信息技术、医疗器械和新材料3大新兴动能产业、做精做专软件服务外包、云计算和大数据平台、高端物流、融资租赁等4大制造业服务化产业，大力招引高端数控装备及机器人、航空航天配套、生物医药等一些前沿产业链基础上，重点通过补链、展链、强链，全面推动工业资产重组、要素整合、技术创新、链式发展，构建形成创新能力、成长能力和集聚能力强劲、特色鲜明、健康可持续发展现代产业新体系。

（一）创新引领，做优做强主导特色产业

1.船舶海工。鼓励中远川崎自主创新能力和外脑利用相结合，以提升产品市场竞争力为中心，提高创新能力，打造世界一流的船舶产品，以具体的“三高船型”项目的设计，提升自主设计的能力和效率，以大型集装箱船、大型邮轮以及LNG船等为契机，探索若干先导性、前沿性技术，丰富设计经验。助推中远船务提升典型海洋工程装备自主设计能力，掌握基本，设计及关键技术的自主知识产权，继续开展前瞻性研究，构建新产品的研发建造能力，填补新型高端深海钻井平台自主设计建造空白，采用引进、消化、吸收、再创新的方式，实施集成创新，培育原始创新能力，建设EPC设计能力，船舶方面重点发展船用推进器、发电机组、齿轮箱、舵机、全自动码头及港口设备、船用导航、自动控制设备等。海工方面重点在半潜式钻井平台、半潜式生活平台、圆筒形FPSO、自升式钻井平台、深水动力定位原油输送装置（CTV）、钻井辅助船、铺管船、海上风电安装作业平台等方向上保持优势，取得突破性进展。

2.电子信息。打造集成电路设计、制造、封装测试以及整机制造等下游配套产业和多晶硅等材料研发上游领域完整的集成电路产业链，加快新型元器件、新型显示技术和关键仪器仪表研发和产业化，以富士通、同洲电子等龙头企业为依托，努力推动企业由简单加工向打造自主品牌、掌握核心技术转变，全面提升崇川区电子信息特色产业基地能级。支持龙头企业富士通微电子打造集成电路设计、制造、封装测试，全力向产业中高端迈进，技术上实现与ASE等世界一流封测企业同步，满足移动终端和可穿戴产品的封测要求，FC、FBGA、SIP、WLCSP等先进封装产品占80%以上，拥有圆片级被动元件集成、2.5D（TSY转接板集成）、3D芯片堆叠、圆片级MEMS封装及嵌入芯片封装等封装技术；在系统级芯片和系统级封装集成持续升温的市场中形成高端产品的封装能力。

3.高端纺织。强调技术创新、设计创新、产品创新和材料创新，以“两化融合”应用、品牌创建和高附加值产品研发为关键，从而为崇川区的纺织服装注入强大的转型动力。具体而言，第一，应以大生集团和江苏三友集团等一批骨干企业为支撑，加快实施“三无一精”技术改造，重点发展天然纤维后整理技术、化纤仿真技术、多种纤维复合染整技术、功能性后整理技术，提升天然纤维抗皱免烫、纯棉超柔软、舒适性针织物等各类高档面料生产水平。全力培育特种增强纤维、高性能纤维复合材料等纺织新材料产业。第二，加强产业链的优化整合力度，重点通过强链、补链改造提升化纤、印染水平，大力开发高附加值产品和生态、环保产品。支持家纺企业开发品质化、个性化、品牌化、时尚化的拳头产品。引导纺织企业走品牌发展之路， 增强产业核心竞争力。第三，加大对崇川区的一些民营纺织（印染）业的整合力度，合理规划布局，促进崇川区色织工业园建设，对接叠石桥国际家纺城和南通家纺城，突出产品差异化、技术高端化、营销多元化策略，实现集团化、内部化发展。

（二）前瞻把握，做特做大新兴动能产业

1.装备制造业。金通灵以“创新驱动转型发展”为主线，持续向流体机械的高端领域进军，重点研发新型高效节能压缩机、磁悬浮鼓风机、蒸汽离心压缩机、蒸汽轮机、离心空气压缩机大型化、磁悬浮离心制冷压缩机、二氧化碳离心压缩机、化工工艺压缩机、再热式汽轮机的研发，向心式汽轮机等产品的开发。盛祥流体瞄准研发高磅级大口径C12A电站阀门的设计，制造填补国内外空白。异实汽配排挡杆、衬套、氧传感器为重点，着力提高企业的产品研发能力，为博世、采埃孚等世界知名汽车零部件供应商提供汽车零件的配套服务，重点发展新能源汽车稳定系统用的衬套、铝圈等精密加工的系列产品。万达锅炉坚持能源环境技术为研发方向，提升节能环保设备及成套工程的设计能力，重点做好余热锅炉、垃圾焚烧锅炉、生物质（秸秆）锅炉、污泥干化及焚烧处理系统、大型集中供热锅炉等高新技术产品的研究。吉泰科电气将继续关注在低压、中压变频器及新能源汽车电机控制器兼容交流异步电机和永磁同步电机的驱动领域的生产研发与方案提供，以高精密度的电气控制简化机械设计，与高性价比的行业解决方案打破高端市场国外品牌的垄断，提高国内产品的竞争力。

2.新材料产业。鼓励纺织企业向产业高端升级，引导企业引进国家重点推广的竹家纤维、麻纤维等新型纤维加工技术和新型国产化化纤生产技术和装备，积极开展超仿真、功能性、差别化纤维、高性能纤维的产业化研发，发展高性能、功能性、差别化纺织新材料。在印染技术方面，发展天然纤维后整理、复合染整技术、功能性后整理技术，提升装备智能水平，推动大企业做大做强，提升风险抵御能力。就龙头企业醋纤而言，推进南通醋纤六期项目建设，助推其开展巴西、智利等原料木浆掺混使用实验，应对木浆供应波动，深化醋酸纤维素及丝束多用途研究，着力打造醋纤产品新兴领域，搭建细支卷烟专用二醋酸纤维素丝束生产、成型、加工技术创新平台，加强节能减排技术的研发与应用，进一步减少单位能耗及污染排放。针对骨干企业南亚塑胶，大力推进南亚塑胶扩建项目，不遗余力地抓住“环保、绿色、节能、生态”四个环节，加大LCF液晶聚合物、特种工程塑料等新塑胶材料（能耗低、功能新）的研发投入及生产。今后，崇川区可再重点培育1-2家新材料龙头骨干企业，努力拓展高分子合成材料、先进半导体制造材料、光纤预制棒等电子材料，与市开发区的新材料特色产业基地遥相呼应，形成多元化、开放式合作网络。

3.节能环保产业。围绕设备总装为主、工程总包与装备配套结合，着力培育特色节能环保产业。热交换产业，着力打造循环流化床、工业余热锅炉、水泥余热锅炉的生产基地， 加快节能锅炉新产品开发和应用推广。大力开发空气源热泵、地源热泵、水源热泵用户新产品，增强集成和工程能力，提供节能、安全、环保、智能化的中央热能系统解决方案；节能型风机领域重点发展钢铁冶炼、火力发电、新型干法水泥、余热回收、煤气回收及核电等大型风机，不断提升科技创新能力，重点开发 60MW 循环流化床锅炉风机等大型风机拳头产品。环保装备领域重点培育一批具有较强装备制造能力、环境工程总包能力和具有品牌特色的节能环保企业（集团）。做大做强生活垃圾焚烧发电、城市生活污水处理项目的投资、建设、运营能力。大力支持 LED 产业发展，做强芯片技术和生产能力，拉长产品链，大力推进崇川区节能环保特色产业基地建设。

（三）创新模式，做精做专制造业服务化产业

1.软件服务外包和融资租赁产业。支持崇川科技园、崇川软件和信息服务产业基地、同州三网融合数字产业园、同济医疗器械产业园、总部经济园等载体平台以及富士通微电子国家级企业技术中心，加强软件和集成电路产业的设计与研发能力，建设共性技术研发及公共服务平台。重点推动自主开源操作系统、中间件、信息安全技术开发，加快发展嵌入式软件及其在现代装备、电子信息产品中的应用技术，支持系统集成和行业应用软件等关键技术开发和应用，以及生物医药外包、动漫创意外包、金融服务外包和供应链管理外包等外包服务，形成一批具有自主知识产权和较强竞争力的核心技术和产品群。以南通国润融资租赁、江海融资租赁为代表，积极引导南通国有平台、金融单位和社会法人发展融资租赁产业，鼓励培育大型混合所有制融资租赁企业，促进融资租赁与南通主导产业、新兴产业深度融合，发挥融资租赁的资金杠杆优势，迅速做强南通先进制造业。

2.现代物流业。以新城区为核心集聚淡马锡现代物流、中南商城等现代服务业等产业集群板块，同时，着力建设观音山现代物流园，推进苏宁电器物流中心、纺织服装交易中心和华东农副产品物流交易中心等项目，以区域运送物流、市域配送物流为主，开展以货物的组装、中转为主的公路、运河集散货运服务和货物的仓储服务交易等，打造全国二级物流节点城市和华东现代物流基地。以港口三期集装箱泊位项目建设为契机，建设南通港口保税物流中心，改善口岸直通关环境，强化保税仓储、国际分拨、配送功能，建立电子商务、数据交换等信息网络平台，着力形成通关型港口物流园。加快通吕运河、海港引河整治，推进通吕运河物流园建设，积极发展仓储物流业，推进钢材物流交易中心和化轻物流基地等项目建设。

3.云计算和大数据平台产业。紧紧围绕制造业需求变化以及主城区得天独厚的比较优势，合理预期并确定崇川区云计算发展定位及初步格局，推动云计算产业发展。具体而言，应以南通云计算数据中心为依托，积极打造以传感器与传感节点、射频识别设备、物联网芯片、智能控制系统及设备为核心的云计算产业，优化 “工业云” 、中小企业“e企云”等公共服务平台建设，推动公共云服务平台提供基于PaaS、SaaS、IaaS 的公共服务信息化服务，支持企业使用公共数据开发推广各类智能终端 APP，通过合作、共享等多元化途径引导工业互联网、工业大数据等关键技术标准的研制、评估、试点及推广，兼具创新性、针对性、引导性地推进工业智能车间建设工作。在加快大数据平台建设方面，应强化与物联网、移动互联网集成创新，支持企业重点突破资源管理技术、大数据存储技术、并行计算技术、数据分析挖掘技术、系统软件技术、信息安全技术等核心技术（尤其是在研发设计与市场营销等环节），在云计算的基础上积极探索工业大数据中心建设，为“南通智造”的纵深拓展打下坚实的基础。

四、重点区域发展方向

“十二五”期间，崇川区根据要素集聚、错位发展、土地集约、深挖潜力的空间开发原则，大力推进“东西轴向沿伸、南北相向聚合”的城市空间发展战略，进一步优化产业布局，“满天星”混搭式产业布局得到改变，“五区二带”的分工布局更加集约与协调。“十三五” 期间，南通工业布局将构建形成“一核、两带、多级”的空间体系，打造形成若干经济增长引擎和功能轴线，嵌入长三角地区工业发展总体格局。崇川区作为“一核四片区”中的核心，应提升中心城区高端要素和高端服务集聚核（加快“腾笼换鸟”的速度，优先发展现代服务业与先进制造业），走产业互动发展与协同集聚之路，彰显南通工业竞争力的战略核心。现结合崇川区的区位条件、资源禀赋及产业发展现状，对未来五年的工业布局及其变化趋势进行全面分析。

（一）观音山新城（含开发区东区）：鉴于我区现有工业用地分布多集中在城市东区，在区划上属观音山新城范围，目前区内工业企业较为密集的任港、文峰城区，逐步加大退二进三进程，大量企业搬迁外离，钟秀城区不再具备落地大型产业项目的土地条件，故均不在讨论范围内。

1.区位条件。位于南通主城区东侧，东至沈海高速，南至洪江路、西至海港引河，北至通吕运河，总面积为38.83平方公里，其中工业用地约1万亩。现状用地以大量的村镇建设用地为主，工业用地与居住用地面积较大，两者紧邻的现象较为普遍，用地性质上存在冲突；各类用地种类烦杂且布局混乱，造成规划区内地块功能的紊乱和低效，极大地制约了产业发展。工业用地除西北部较为集中外，其余均分布散乱，土地使用效率低下和产业集聚不明显，将成为城市建设和产业发展的制约条件。

2.产业现状。目前该地区主要集中纺织及装备制造等企业，规模较大的有烟滤嘴公司、金通灵流体、万达锅炉、南亚塑胶、英瑞染织、通能精机、同州电子、东邦纺织、华业色织、科尔纺织等企业，产值规模近100亿元。同时，在此地块区域内，同州电子三网融合视讯产业园、总部经济产业园、同济医疗器械产业园等专业或综合产业载体正在打造，为下一步吸纳集聚企业入驻奠定了坚实的基础。总之，东部片区极富集聚生产要素、吸纳城市型产业的优势条件，极具发展潜力和增值空间，将是崇川工业转型升级的主阵地。

3.发展方向。注重产业空间型态的柔性化和互补性，重点发展新型都市工业和商贸流通业，通吕运河以南、人民东路以北，打造电子信息产业、机电产业和现代纺织业集中区。利用同州电子三网融合视讯产业园，着力发展高效能、低成本智能终端机芯片、下一代互联网设备、智能手机、高端网络服务器和安全产品、智能家居、智慧家电、车载终端。利用同济医疗器械产业园，搭建产学研平台，扶持高效科研成果产业化。利用总部经济产业园，制定引导政策，吸纳在外企业及产业基地外迁企业设立分支机构、区域总部、研发中心、设计中心和营销中心。

（二）开发区南区（含开发区西区和沿江功能带）

1.区位条件。在2010-2020最新的南通城市总体规划中，崇川开发区南区原有工业地块已调整为商贸用地，在原有企业陆续搬迁，保留少数优质企业的基础上，南区于2009年成立了科技园公司，现有载体面积35多万平方米，入驻科技型企业近400家，门类集中在服务外包、电子商务、科技金融、创意设计等新兴领域，有国家1名，江苏省“双创人才”7名，博士以上学位的创业人员近180名。 开发区西区南靠狼山风景区，北连老城区，至市中心3.4公里，东与新城区隔河相望，西与狼山港唇齿相依，将市区几大经济板块连为一体，有利于区域经济整体联动。

2.产业现状。目前，崇川开发区南区已经集聚了安克诚、光明云媒、淘金、百度等一大批高端数据处理和知名互联网服务企业，新兴业态（模式）的集聚和兴起有效改变了城市片区的产业结构和发展质态。而崇川开发区西区由于港口优势突出，多式联运易于实现，货物进出口十分方便，因此这里特别适合于港口型加工项目，是中国为数不多的城区型、港口型开发区之一。而沿江功能带主要还是基于传统比较优势聚焦于船舶配套的机械加工及配套，是崇川区打造先进机械制造业基地中不可或缺的一部分。近年来，以物流和港口加工业为核心的综合物流产业园的建设步伐也日益加快。

3.发展方向。注重产业的一体化、联通化发展。针对南区现有的产业结构已经有了制造业服务化的显著特点，集聚了互联网服务商、大数据处理中心、云计算中心、工业设计企业等一大批产业新、成长性好的优质中小企业这一情况，应以打造科技创新区，重点发展科技型服务业和高新技术产业为抓手，依托狼山工业园为中心的建成区，建设科技产业孵化器。沿世纪大道两侧，建设服务外包、创意产业集聚带。依托现有产业，建设国家大规模集成电路封装测试基地。狼山港口后沿，建设电子商务、仓储物流中心。下一步要集中精力瞄准与地区产业关联度高，吸聚性强，带动力强的行业，凸显“高、大、上”发展思路，全力扶持船舶设计、芯片设计、企业互联网支持、融资租赁、高端家纺设计等产业发展，积极推进服务平台战略。而沿江轴线则应围绕港口现有产业、大力发展船舶海工产业以及配套生产性服务业，打造技术领先、带动力强的船舶海工产业带。

五、主要思路与保障措施

“明者因时而变，知者随事而制”，为顺利实现“十三五”期间崇川区工业经济转型升级目标，必须落实国家加强供给侧结构性改革的部署，遵循“扶优扶强、做专做精、提高集中度、培育生态位”的主导思路，进一步优化工业供给结构，全面降低企业成本，整合并优化配置全社会资源，合理有序、因地制宜地持续提升工业供给质量和效益。在此过程中要有壮士断腕、锐意进取的勇气和魄力，做到“未雨绸缪、共享包容、开源开放、保障有力”，实现从结构性扶持到普惠性经营环境改善和公共服务体系建设的理念转变，在更高层面、更高平台上提升崇川区工业经济发展环境。争取到2020年形成支柱产业强势、新兴产业精尖、产业配套合理、集群优势明显协调均衡发展的现代产业体系。

（一）主要思路

1.聚焦“技术改造”+“两化融合”，推动传统产业高端化

首先，立足我区现有产业优势和基础，坚定不移地走高端化产业道路，注重高效、节能、环保、智能等元素，巩固提升船舶海工、机械制造、电子信息、轻工食品、纺织服装等优势产业，加快培育壮大信息技术、医疗器械、新材料等新兴产业；其次，积极培育发展产业链龙头企业和配套企业，以传统产业高端化、高端产业集群化为主攻方向，以《中国制造2025南通实施纲要》和《推进互联网+行动方案》为蓝本，大力实施制造业水平高端化“四大工程”，全力推进制造业转型升级；第三，在装备制造方面，应坚持“质量效益为先”的原则，鼓励企业采用国内先进设备和国外关键技术设备进行技术改造，主动谋划一批产业关联大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的技术改造项目（但要避免低水平重复建设），切实提高全区工业的整体技术和工艺装备水平，推进船舶海工、高端纺织等行业的制造服务转型力度，拉长产业链、提升价值链；最后，鼓励企业向高端生长、向市场扎根、向特色发力。以电子信息和机械制造为重点，立足于区域特色，树立技术/产业/管理先进性的全球综合标杆意识，极力打造高技术含量与高市场竞争力的“杀手锏”产品，并以“产品→技术→品牌→标准”的核心竞争力为逻辑主线，分阶段、多渠道整合和创新全球价值链。

基于空间承载力不足的问题，应全面提高土地、厂房利用效率，按照“有利、有序、可持续”原则，引导一些传统、重型行业进行梯度转移，鼓励企业在异地建立生产基地、合作园区，将一些生产、制造等要素投入大、附加值低的环节发包出去，专注于提供一体化制造（服务）的整体解决方案，推动企业由生产环节为主的“橄榄型”发展模式向侧重于研发和销售两端“哑铃型”发展模式转变，为承接和培育高端产业转移腾出空间。在空间布局方面，还是保持原有的“五区两带”划分方法，注重精耕细作，提高厂房、土地利用效率，强调产业关联、发挥集聚效应（防止拉郎配、大拼盘）。对崇川经济开发区东区和南区应分类指导，东区发展都市型工业，以高新电子产业和高科技纺织为主，并加强与观音上镇进行空间联合。南区应依托区位优势，在江山农化、宝化灵工等企业成功有序迁出的基础上，继续加大退二优二、退二进三的力度与广度，注重相关工业企业的双向流动与二次转型。考虑到沿江岸线恰是南通主要沿江港区的重要深水岸线，故应保留一定纵深的工业用地，重点发展仓储、港口物流，而船舶修造等港口重型工业应向两侧的港闸及开发区沿江集聚。

2.突出大平台建设，推动高新技术产业和新兴产业发展

大力培育战略性新兴产业使之尽快成为国民经济的先导产业和支柱产业是全区工业转型升级的主攻方向，而推进工业转型升级，空间至关重要，要把大平台建设作为发展战略来谋划布局，挖掘潜力，抓好一批事关全局、带动力强的产业集聚区式的大平台，拓展新的发展空间，就崇川区而言，应以现有的开发区、工业园区及各类特色产业基地为基础，大力加强高端产业平台的建设力度。一是强力推进产业平台的软硬环境建设，建立并强化公共创新平台对高新技术企业、创新型企业的服务功能；二是依据特色产业基础分布，在产业平台内构建若干园中园、区中园和特色园，推动创新要素、政策、人才的靶向集聚和产业创新集群建设；三是加大产业平台孵化器建设，切实用好国家给予孵化器的各项政策，加强资金供给、人才输送、空间利用、共性技术开发等方面保障，培育技术含量高、市场前景好的“高、专、精、尖、特”项目与创业团队，形成高新技术产业和新兴产业内生式增长。

以高新技术产业和新兴产业的落地生根与做大做强为目标，大力实施总量提升工程，函需加大高端创新大平台建设：第一，积极做好各类园区发展规划的修编和实施工作，以内部提升与外部引进相结合，扩大培育国家级、省级重点研发平台的数量与规模，按照“一区多园多点”思路，进一步做好各类产业园区（开发区）的整合工作，支持重点培育的工业功能区强化产业集聚功能和差异化竞争（着力打造千亿级产业园）；第二，创新政产学研合作的模式，以“3+3+N”重点产业为指南，建设兼具市场化运作能力和应用技术开发、产业前瞻技术研究的特色产业技术研究院、产业创新中心、智能装备协同创新研究院等新型研发机构，以加强对企业的技术服务、促进成果转化和人才流动，持续衍生中小型高科技企业和成长型新兴产业项目；第三，以行业龙头企业带动产业创新联盟建设，构建安全可靠的高速、高效信息平台，促进联盟企业之间交流合作，实现重点产业创新资源的互补与对接，组织实施一批重大新兴产业技术攻关和重大成果转化。

3.深化创新引领，打造崇川工业经济发展新动能

以创建“江苏省创新型城区”为重要抓手，深入实施创新驱动发展战略，积极发挥政府引导作用，突出企业创新主体地位，加快构建以企业为主体、市场为导向，“政、产、学、研、金、介”相结合的区域创新体系。在创新平台建设、科技企业发展、高端人才集聚、科技创新投入、科技成果转化上实现更大突破。

建设高水平创新型园区。依托特色产业基地（园区），紧紧围绕产业链部署创新链力集聚创新要素，鼓励现有的船舶海工、电子信息及纺织服装等领域各类创新平台提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新能力，加强核心关键技术攻关和重大成果转化，并借助上海建设具有全球影响力的科技创新中心以及江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心的大好契机，主动融入苏南自主创新示范区建设，积极复制推广苏南国家自主创新示范区体制机制、创新经验，加快集聚创新资源与要素，着力提升崇川科技园、南通产业技术研究院、崇川“三创”文化街区的创新发展水平，构建并完善 “苗圃—孵化器—加速器” 科技创业链条。在技术创新的基础上，加大制度创新，理顺体制机制，增强活力，协同推进高水平创新型园区建设，并以此带动高附加值创新型产业集群的蓬勃发展。

培育高成长性创新型企业。帮助实施科技企业“瞪羚计划”，积极推进科技服务业向纵深发展，帮助100家重点科技型企业建立起科学的技术创新、产品创新机制。第一，建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”的科技中小企业抚育体系，激发中小企业创新活力，提升科技型中小企业的原始创新能力和技术引进企业的消化吸收再创新能力，鼓励企业走技术、产品、品牌、管理和营销的持续创新之路；第二，加大创新型领军企业培育力度，充分发挥大型企业创新骨干作用，增强其整合利用全球创新资源的能力，支持创新型企业和行业骨干企业牵头组建产业技术创新战略联盟，承担国家科技重大专项和重点工程建设项目，进一步提升领军型企业的集成创新能力；第三，加强产学研合作，推动企业与高校院所建立健全协同创新机制，促进高校院所创新资源与企业创新需求的有效对接。

4.创新产业链招商，构建工业转型升级新模式

产业链的延展性及其配套能力决定了产业发展空间。第一，立足于“3+3+N”的重点产业总体布局，围绕产业链强化精准招商，以产业链的补短板、强特色、重集成为目标，加大前延后伸的补、强链式招商力度，储备一批延链补链、填补空白、发展前景好的项目，助推产业集聚集群和产业高端发展；第二，借助创新链促进产业链之间的交叉融合。构筑创新链并介入产业领域，使产业链上关键环节衍生出全新产业，并与其它产业链在空间上形成藕合关系和复杂创新网络系统；其实际运作的效果是，可形成“3+3+N”重点产业的乘数迭代效应，延伸原有产业链并衍生新的千亿级产业板块；第三，促进实体产业与现代服务业之间协同发展，以实体产业产业链招商，带动生产性服务业跟进和新兴业态萌发；以生产性服务业的兴起，助推实体产业链的裂变与升级，形成互动共生、催化裂变的现代产业结构新格局。一方面通过布局产业链，吸引外部关联产业（包括生产性服务业）主动接驳。同时，以现有产业链中核心环节或龙头企业，带动外部配套产业集聚依附，进而形成产业价值链的“核心—外围”结构。

为此，要创新招商理念，重点引进具有带动能力和示范引领效应的龙头型项目与旗舰型企业，重点关注全球500强、国内100强企业以及细分产业标杆龙头企业，通过龙头企业在重点链条上选择具有集聚化的产业节点，带动上下游关联产业增加技术共享与产品配套，拓宽、延展产业链从而提升产业的丰厚度，构建现代产业体系；加强对招商人员、产业政策制定部门人员的专业化培训；成立招商引资专家团队与专业机构，强化对产业发展前沿性重大成果研究；以强链补链，提升特色产业的整体水平为目标，以绿色发展、高端发展为原则，加强对招商项目的甄选与立项；创新招商模式，实施精准招商、专业招商、平台招商、资本招商等新方法，快速提升招商引资和项目建设的效果。

5.推进主辅分离，探索工业转型升级新路径

从国际经验看，推进工业转型升级的关键在于生产性服务业的发展。建设先进制造业基地必须有效依靠生产性服务业集聚，尤其是那些具备高水平研发和市场营销能力的生产性服务业。制造业才能获得在价值链中的支配权，提高核心竞争力。因此，必须要加大生产性服务业与先进制造业发展的关联度，加快构建两者互动协调发展的长效动态机制，今后一段时间内力争做好以下几个方面工作：第一，重点推动生产性服务业对制造业内部产业的升级作用。加快形成围绕我区主导产业、支柱产业配套的体系化集聚，充分发挥生产性服务业对制造业转型升级的溢出效应。具体来看，将以培育形成信息服务、商务服务、现代金融、电子商务、科技服务、服务外包六大支柱产业为主要任务。并逐步推动生产性服务业向高楼转移（立体化拓展），以科技园为依托和服务外包大厦为依托，做大电子商务、创业设计和非银行金融服务业三大板块。在此基础上，逐步提升生产性服务业的服务能级与辐射半径，促进与制造业的空间协同集聚，以期有利于制造业提高产品开发、原型设计和系统集成能力，促使其价值链向整体解决方案延伸，提升个性化定制能力；第二，优先发展知识型、创新型生产性服务业。根据当前崇川区产业发展的自然禀赋、产业基础、战略定位和发展潜力，可考虑向工业设计服务业与工业会展经济聚焦，重点发展以功能设计、结构设计、形态及包装设计等为主要内容的工业设计产业，为各类工业企业提供个性化/定制化的设计服务，提升企业产品和售后服务的质量和档次。与此同时，基于传统优势工业大力发展工业会展经济，高规格、大手笔地举办各类交易会、银企洽谈会、工业用品展览会、建筑设计艺术节以及家纺、时装节等，打响特色会展经济金名片，唱响新时期崇川都市工业的最强音；第三，依托制造业延伸生产性服务业的深度和广度。通过相应的财政政策和税收政策，鼓励部分有条件的大中型纯制造企业向微笑曲线两端延伸，部分转型为生产性服务类企业，并通过流程再造和管理创新，实现主辅分离。同时，引导制造企业将一些非核心生产性服务环节进行外包，并鼓励制造企业在发展制造业部分核心价值创造环节的同时，将企业中的服务支持部分交给专业的第三方服务类机构或内部的服务类专业公司，并通过进一步营造外部环境，建立公共信息平台，实现社会服务于制造环节的“无缝对接”；第四，大力提升服务外包层次水平，加快现代服务业集聚区建设。崇川区要充分发挥主城区的区位优势和工业比较优势，放眼全省和长三角城市群，加快发展面向都市工业的生产性服务业，鼓励各类生产性服务企业在产业链上下游之间的合作，并吸引国内外知名的生产性服务企业来通设立地区总部、服务中心、分支机构、研发中心、采购培训基地等，通过协作、整合提高服务外包层次水平，重塑产业空间型态。同时，要加快现代服务业集聚区建设的步伐。提升城市的生产服务能力与辐射半径，并主动与上海、苏州等现代服务业较为发达的城市进行主动对接与服务资源的整合。

（二）保障措施

1.创新政府管理方式。切实转变政府职能，创新政府服务管理方式，不断加强政府对工业发展战略、规划、政策、标准等的制定、实施和评估，强化统筹推进，加强行业自律和公共服务能力建设，提高工业治理水平，切实提高崇川区工业转型升级中改革“最初一公里”的魄力和服务“最后一公里”的能力。具体而言：第一，全面对接中国（上海）自贸区制度创新，探索具有南通特色的“三清单”制度，推广权力清单、责任清单和负面清单，确保“转型升级”的每一项政策宣传到位、落实到位。并充分利用南通行政审批制度改革契机，缩短审批时间、改革审批方式（佛山经验：“一门一网式”服务）；第二，深化改革重点项目会办机制，帮助协调重点项目在推进过程中供地、用电及各项证照办理问题，严格检测企业运行负担，促进各类要素在市场中合理流动和优化配置，促进政银（保）企间建立产融对接合作的长效机制，最大限度地保障工业企业运行。并进一步放宽民间投资领域，打破市场准入壁垒，保障企业合法权益；第三，鼓励辖区内企业通过产业兼并、重组等方式做强做大（资产证券化），加大“新三板”和四板市场挂牌融资力度。并继续完善各项产业扶持政策，根据产业发展方向，加大对智能制造、技术改造、企业上市等方向的扶持力度，与此同时，产业组织政策也应实现从促进集中到培育生态、从激励投资到优化环境转变，以期更好地契合新兴产业和小微企业发展。

2.完善资金扶持政策。第一，组织开展多层次、多形式的银政企对接活动，鼓励银行业及金融机构调整信贷结构，创新金融产品和服务，加大对工业企业技术改造、先进装备制造业和智能制造等领域重大项目的信贷支持。鼓励金融机构加大对工业和战略性新兴产业的支持力度，创新金融平台、工具、产品，在有效防范企业金融风险的基础上，扩大直接融资、贸易融资规模，推进工业企业上市和到场外市场挂牌，进一步激发资本市场活力；第二，建立政府担保基金和产业投资（引导）基金，有效利用资金杠杆，化解融资瓶颈：(1)引导风险投资、私募股权投资等支持工业企业创新发展。加强工业领域中创新型、科技型企业与相关专业机构对接。(2)鼓励符合条件的工业贷款和租赁资产开展证券化试点，支持重点领域大型工业企业集团开展产融结合试点，通过融资租赁方式促进工业转型升级。(3)积极探索政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与工业转型重大项目建设和企业技术改造，并鼓励园区投资主体多元化，吸引社会资金用于园区的开发建设，建立园区内生型投入增长机制;第三，积极对接上海自贸区，用足、用活上海自贸试验区融资租赁产权交易平台和中国金融租赁登记流转平台等独有优势资源，并大力招引国内外知名中介机构、券商、投资机构落户我区，搭建完善的创业培育（点）平台。

3.保障工业用地要求。按照“保障发展、集约利用”的原则，用好增量，盘活存量，统筹安排项目用地，提高土地利用效率。第一，积极盘活存量用地，保持规划产业区块工业用地规模稳定，探索建立新增土地指标配给与盘活存量土地数量挂钩机制，制定规划产业区块外存量工业用地调整转型、分类利用的政策。通过引导新增建设用地向工业重大建设项目、重点培植产业倾斜，优先满足转型升级项目用地需求；第二，积极探索建立以单位土地面积投资强度、产出效益、创造税收等为指标的分区域、分行业工业用地标准体系，对达不到标准的项目不予供地或对项目用地面积予以调整。对于老城区一些不能满足准入门槛的工业用地应通过强制搬迁、限期整改、收取土地占用费和环境治理费以及给予适当拆迁补偿等行政、经济相结合的措施促使其关停或外迁；第三，分类指导、统筹推进。对崇川区各片区工业用地进行全面排摸，对优化开发、重点任务、限制开发、禁止开发地区提出差别化目标任务。对于崇川后备工业用地僧多粥少这一实际情况，应逐步实施低产地改造倍增工程，对于一些具有转型潜力而环境治理难度不大的工业企业，应逐步通过建设标准化厂房、企业升级改造及与价值链攀升等途径来提高工业用地效率。各片区之间也应注重不同业态的有机关联与共生演化，形成较为显著的外溢效应，确保工业用地的节约、弹性、高效与可持续。

4.加强人才培育与引进。第一，遵循“刚性引进”与“柔性引进”并举，“吸引精英”与“形成梯队”并重的原则，围绕工业转型升级需要，依托重大项目和基地建设，着力培育一批在关键核心技术产业化、重大产品研发、创新经营管理模式等方面具有突出贡献的领军人才和领军团队（尤其是重大项目投运的高管，注重团队形式或整体解决方案，应给予有吸引力并能及时兑现的资助及配套），并同时关注工程师、高技能工人和一般产业工人通用技能提升；第二，实施工业人才培养计划，依托南通良好的教育资源，尽快完善以企业为主体，职业院校为基础、高技能人才专项公共实训基地为补充的“三位一体”专业应用型人才培训体系，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度；第三，建立多层次的适合产业发展和技术创新实际需求的人才培养体系。不断完善符合市场经济要求的企业家培养、选拔、激励、监督和服务机制，打造一支掌握现代经营理念，具有全球视野和国际竞争力的现代企业家队伍。

5.营造一流双创环境。第一，把握大众创业、万众创新的有利形势，积极为创新创业进行线上精准导航，以线下特色众创空间建设为载体，高效承载创新创业活动。并充分利用全区现有载体平台，建立初创型公司培育平台，科技型公司产业化基地，完善各园区公共服务配套，为入园中小企业在咨询、市场、培训、金融方面提供全方位支撑；第二，进一步研究完善鼓励创业，扶持中小企业发展的各项政策措施（财政、金融、科技与人才等），建立公平、高效、完善的创新、创业促进机制。通过建设高标准企业技术研发平台、现代化标准厂房、配套青年公寓等途径提高项目转化效率，提升规模土地利用效率；第三，推进各类开发园区向创新型园区转变。积极探索园区“业界共治+法定结构”的管理体制，使其运作更为国际化、专业化和高效化。有条件的开发园区向城市综合功能转型，引导产城融合，显著提高承接信息产业、服务贸易、总部经济等高端业态能力，强化重点功能平台和“区中园”、配套园建设。