为贯彻落实省委、省政府关于“全力推动经济持续回升向好”决策部署，进一步巩固和扩大我省特殊食品产业全国领先的优势和地位，根据江苏省人民政府2024年工作报告关于“推动大健康产业高质量发展”工作要求，现就推动我省特殊食品产业继续“走在前，做示范”，促进特殊食品产业高质量发展提出如下措施。

一、深入贯彻“寓监管于服务”理念。着力构建沉浸式、穿透式特殊食品立体化监管模式，加快推进“有感服务、无感监管”。贯彻落实总局和省局轻微违法行为免罚轻罚工作要求，让特殊食品监督检查“彰显法度、更具温度”。加强行政合规全过程指导，注重结合监督检查发现问题，帮助指导企业深挖成因，提出有针对性举措，持续提升企业产品质量安全管控能力。探索建立涉企案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响。

二、建立政企沟通交流服务机制。持续打造江苏“特食会客厅”政企服务工作品牌，每年组织不少于2场“特食会客厅”活动，服务企业不少于40家，面对面了解企业心声，分析研判帮扶需求，清单式汇总问题并对账销号，及时帮助解决实际困难。建立特殊食品注册备案沟通咨询机制，在市场监管总局和食品审评中心指导下，对企业在产品注册备案、研发创新等方面提供专业化解决思路，开展贴身服务和“一对一”针对性辅导

三、促进许可审批提质增效。加强对特殊食品生产许可申报材料的事前指导，探索建立特殊食品生产许可绿色通道，及时高效审评特殊食品许可审批申报资料。优化新开办保健食品生产企业审批程序，对生产企业新增保健食品类别的，可同时申报生产许可和备案。对通过市场监管总局注册现场核查的特殊食品申请生产许可的，可免于许可现场核查（注册现场核查后生产条件发生变化的、企业首次申请特殊食品生产许可的除外）；对许可证有效期内，同剂型（同食品形态）保健食品申请生产许可增项的，如生产条件未发生变化，可免于现场核查。

四、优化注册备案管理服务。组织特殊食品法规政策培训，加强新产品、新功能申报等注册备案法规文件宣贯解读和技术支持。组织开展特殊医学用途配方食品注册现场核查经验交流学习，针对企业个性化帮扶需求提供指导。组织开展“无产品技术要求、无有效期”保健食品换证专题辅导，按照规定程序和时间节点“应换尽换”，确保产品换证平稳有序。优化保健食品备案管理模式，进一步提高备案效能，压缩备案时限，持续推动国产保健食品备案“跨省通办”，开展小复方原料目录备案研究。

五、提高质量安全管理能力。分类研究制订特殊食品生产企业食品安全风险管控清单指南，指导生产企业持续提高质量体系管理水平，通过培育典型、现场观摩、经验交流、互查互评、一企一策等多种方式指导企业将质量管理体系与风险管控有机结合，把落实“日管控、周排查、月调度”要求嵌入日常管理，推进企业主体责任落实落细。开展“两个责任”大家谈活动，组织企业食品安全从业者、监管人员、包保干部、专家学者等，谈认识体会、谈经验做法、谈意见建议，深化“两个责任”宣贯引导。支持特殊食品生产企业争创精益求精、质量卓越的标杆企业，鼓励企业积极申报各级政府质量奖。强化特殊食品生产企业质量品牌意识，全面提升产品质量，推动优质生产企业申报“江苏精品”。

六、加快推动产业高质量发展政策供给。联合有关部门研究出台进一步规范特殊医学用途配方食品管理工作的指导意见，为破解医疗机构经营环节瓶颈堵点提供强有力的政策支撑。组织举办特殊医学用途配方食品专场主题活动，强化相关政策宣贯和舆论引导。加强对各地的政策宣贯和实施的督导，树立典型示范，切实发挥政策作用和实效，畅通特殊医学用途配方食品产业链和供应链。

七、加强特殊食品技术支撑建设。高标准推进国家级特殊医学用途配方食品实训基地建设，强化基地运行制度机制建设，打造人才培训交流高端平台，切实发挥基地对产业发展的推动作用。推进与江南大学局校食品安全合作，组织开展局校企合作对接，强化配方研发技术攻关合作，提高企业关键技术集成应用和创新能力，不断提升产品技术含量，赋能企业核心竞争力。开展特殊食品标准体系研究。探索构建特殊食品标准体系，发挥标准化引领支撑作用，研究制订一批特殊食品原料、功能评价、检测方法等方面急需团体标准，支持企业将科技创新成果转化为标准，促进产品质量水平提升。

八、促进特殊食品生产企业创新发展。充分发挥国家市场监管技术创新中心（特殊食品）在工艺研究、检验检测和产业发展上的积极作用，加大对创新中心项目支持力度，推进特殊食品领域前瞻性技术研究，大力发展新质生产力。鼓励扶持我省特殊食品企业开展功能创新和产品研发，及时收集保健食品新功能受理、公示和获批等情况，支持有条件的企业加快保健食品新功能产品和特殊医学用途配方食品注册，加快打造具有国际竞争力的特殊食品产业集聚地。

九、打造特殊食品放心消费环境。继续推进特殊食品经营优质规范店建设，开展保健食品线下七天无理由退货试点，每年指导培育一批“江苏省放心消费创建示范单位”，推动全省特殊食品消费环境不断优化提升。联合开展网络销售特殊食品合规指导，持续优化网络销售环境。