——2020年9月17日在区第一届人民代表大会第一次会议上
区政府筹备组组长 黄卫锋
各位代表：
现在，我代表崇川区人民政府筹备组，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、承前启后，扎实推进筹备组各项工作
今年7月28日，新的崇川区正式挂牌成立，掀开了南通中心城区高质量发展新篇章。区政府筹备组在市委、市政府和区委的正确领导以及区人大、区政协的监督支持下，同心协力、奋发进取、扎实苦干，各项工作高效有序推进。
一是建立健全运作机制。坚决把思想和行动统一到上级有关决策部署上来，带头讲政治、讲团结、讲纪律，营造了风清气正、合力干事的良好氛围。第一时间召开区政府筹备组会议，细化成员分工，明确20个方面的重点任务，确保事事有人抓、件件有落实。制定区政府筹备组议事规则，召开7次筹备组成员会议，确保重要工作及时研究、科学决策。全面梳理并陆续出台社会保障、产业扶持等重点领域文件，确保事关民生和改革发展的重大政策有效衔接。
二是加快整合部门力量。指导政府组成部门抓好人、财、物等资源整合，真正做到合心合力、高效运作。按照“精简、统一、效能”原则，抓紧推进机构编制管理工作，各部门“三定”方案基本编制到位。对照“集约高效、便民服务”要求，优化调整办公场所，职能相近的部门实现集中办公。严肃财经纪律，及时开展清产核资和专项审计，财政管理体制顺畅有序。
三是全力推进协调发展。统筹高质量发展各项任务，高水平全面建成小康社会综合实现度全市第一。经济运行稳中有进。上半年，实现地区生产总值663.5亿元，降幅较一季度收窄1.9个百分点。1-8月，完成一般公共预算收入82.2亿元，税占比88.7%，均居全市第一；预计实现规上工业应税销售460亿元，船舶海工、电子信息产业同比分别增长12.2%和15.1%；实现服务业应税销售1960亿元，同比增长12.5%；政府性债务化解工作稳步推进。重大项目有效突破。组建重大产业项目招商推进指挥部，新签约10亿元以上重特大项目12个，总投资超200亿元。新开工重点项目10个，竣工、转化项目各18个。城市活力逐步释放。培育发展夜经济，举办“夜崇川·欢乐嗨”“北大街·晚上见”等系列活动30余场，“悦唐闸·夜古镇”被评为“消费者最青睐的江苏文旅融合标杆项目”。提振消费信心，发放电子消费券1000余万元，直接拉动消费1.5亿元，全区重点商超、综合体7、8月平均客流量680万人次，较上半年增长56.8%。环境品质持续提升。搬迁民居1233户、非居113家。12个老小区改造项目加快实施，重点片区建设全面启动，破旧片区更新有序推进。强力推进扬尘整治，截至目前，PM2.5平均浓度同比下降9.3%，空气优良天数比例同比上升12.1%，新增公园绿地342亩，省控、市控断面水质优良率达100%。民生福祉不断增进。扎实推进十二类56项民生实事，持续加大社会保障力度，卫生、教育、文化等公共事业协调发展。全面抓实疫情防控，成为全省唯一“本土零疑似、零确诊病例”的主城区，和平桥街道北濠东村社区党委获评全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。
四是精心谋划发展蓝图。认真贯彻省市委全会和区党代会精神，逐项分解“一区五城”发展任务，确保党代会精神有效贯彻、精准落实。充实专班力量，加快推进“十四五”规划编制，广泛借鉴先进地区经验，强化一线调研，开展各类课题研究98次，形成调研成果89项，初步完成《崇川区“十四五”规划基本思路》。
各位代表，区划变更以来，通过大家的共同努力，各项工作有序推进，经济社会发展继续保持良好势头。成绩来之不易，这是中央、省、市和区委统揽全局、坚强领导的结果，是原两区历届班子团结带领党员干部薪火相传、接续奋斗的结果，更是运河两岸人民凝心聚力、拼搏实干的结果。在此，我代表区人民政府筹备组，向全区广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向为崇川发展作出积极贡献的市直机关、企事业单位和驻区人民解放军、公安干警、消防救援指战员，向关心和支持崇川发展的离退休老同志，以及关心、参与崇川经济社会发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、继往开来，奋力谱写高质量发展新篇章
市委对新崇川工作满怀期待，要求我们进一步激发干部精气神，“再造一个辉煌的热血崇川”。刚刚闭幕的区第一次党代会，明确指出，“十四五”时期是基本实现现代化新征程的开局起步期，是百年大变局的加速演进期，更是新崇川实现更高质量发展的关键突破期。会议提出“一区五城”的总体构想，为我们绘就了令人向往的新崇川美好蓝图。
我们要坚定扛起使命责任，把区划变更红利转化为高质量发展的强支撑。站在新起点，要看到，新崇川在南通“大城时代”建设浪潮中C位出道，综合实力跃居全省主城区第一方阵，发展基础更牢、空间资源更广、奋斗舞台更大，必须锁定“争第一、升十位”目标，进一步坚定信心、激发干劲、持续发力；面对新形势，要看到，新崇川既有南通做大做强主城区战略的硬核支持，同样也面临产业与资源双重瓶颈的压力挑战，必须在争当南通“三个全方位”排头兵中，进一步克难奋进、主动站位、竞相作为；肩负新使命，要看到，新崇川作为长三角北翼中心城市的主城区，处于全市“一主三副”新格局中心地位，是市区接轨上海、全方位融入苏南的“桥头堡”，必须在南通“当先锋、过万亿”的奋斗征程中，进一步昂扬斗志、奋力拼搏、争作贡献。
当前和今后一段时期，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省、市和区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展要求，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力抢新机、开新局，努力建设“长三角中心城市高质量发展首位区”，着力打造“高端产业城、创新活力城、文明品质城、水韵生态城、平安幸福城”，奋力谱写“强富美高”新崇川建设崭新篇章。
实现上述目标，必须坚持高点定位、狠抓落实，努力在提升经济、载体和人口密度上下功夫，推动人气、商气、财气加快集聚，让南通城市之眼在“一区五城”映照下更加闪亮。
（一）突出产业强区，着力构建高端产业体系
坚持实体为本，大力推进产业基础高级化、产业链条现代化，努力构建特色鲜明、集聚有力的城市产业体系。
全力强链，壮大支柱性产业。瞄准中远川崎、政田重工等重点企业，大力推进“5215”大企业培育工程，推动制造业向服务化、智能化转型，做大做强装备制造产业集群。以南亚塑胶、新帝克等行业龙头为基础，依托“双循环”经济格局，内求创新，外拓空间，提升新材料产业市场占有率。以华能H级燃机、龙源振华等项目为带动，着力突破一批高产出、高效益的好项目，加快形成电力能源特色产业链。全力补链，做强功能性产业。加速发展“以人为核心”的现代服务业，努力实现生产性和生活性服务业融合发展，促进消费活力和消费能级双提升。推动南大街、北大街、五龙汇等商圈错位发展，不断丰富商贸业态、提升商圈品质、促进消费升级。依托丁古角、陆洪小镇等街区，着力建设一批主题突出、特色鲜明的网红“打卡地”。聚焦主题楼宇，打造总部经济、现代商贸、科技金融、文化创意等特色楼宇组团，实现规模体量、业态层次不断跃升。全力建链，发展引领性产业。聚焦细分领域和配套环节，依托通富微电、越亚半导体招引上下游企业，推动产业链前延后伸，打造具有国际竞争力的集成电路产业地标。以中国电子“东部智谷”为支撑，每年落户优质项目10个以上，着力打造电子信息产业高地。大力推进省级车联网先导区创建工作，深挖涵润科技、智行未来等优质企业市场资源，每年引进20家以上关联企业，建设独角兽企业和科创板上市企业集聚区。
（二）突出科技引领，着力激发创业创新活力
坚持创新驱动，营造“双创”良好氛围，加速科创要素集聚，为高质量发展建强引擎、积蓄动力。
构建一流创新生态。加强顶层设计，全力营造多主体协同、多要素联动、多领域互动的综合创新生态。紧盯信创、智能制造等高科技产业需求，加快完善政策体系，优化推进机制，引导企业创新，促进成果转化，最大限度激发创新活力。到2025年，全社会研发投入占GDP比重全市领先，万人发明专利拥有量40件以上。培育一流创新主体。深入实施“小升高”“专精特新”培育计划，确保3年内国家高新技术企业超400家，年均新增挂牌上市企业2家以上。支持企业建设高水平研发机构，全力攻坚“卡脖子”技术，每年新增市级以上企业研发机构8家以上、首台套20个以上。大力推进院企合作，构建共享型科研平台、孵化中心，每年实施产学研项目超百项。集聚一流创新人才。坚持以产业集聚人才、以人才引领产业，深入实施“紫琅英才”计划，到2025年引进国家级人才超10人、省“双创人才”超50人。实施千名专技人才培养工程，依托科技部领军人才创新驱动中心，用好南邮南通研究院、上海交大“一基金两基地”等载体，订单式培养专业技术人才年均1000名以上。
（三）突出扩容升级，着力提升城市文明品质
坚持高点定位，不断优化城市空间布局、配套功能和管理机制，持续推动城市能级提升、品质跃升。
构建发展新格局。抢抓新一轮国土空间规划编制机遇，站在长三角区域一体化大格局中谋划城市发展，突出战略引领和底线管控，深化城市功能体系和空间布局规划研究。通吕运河沿线与滨江地区突出协调发展，注重填补文化创意、商务商贸、休闲旅游等业态；南北片区坚持“大稳定、小调整”，统筹生产、生活、生态功能，推动空间衔接、融合发展、全面提质，打造长三角宜业宜居示范区。塑造城市新形象。以11大片区开发为突破，北部强配套，南部快升级，全力推进新一轮城市建设，力促任港湾和五龙汇城市副中心、观音山智慧社区早见成效。结合新一轮城市快速路网建设，有序推进城市道路新建、拓宽和“白改黑”等工程，进一步优化全区路网布局。实施老旧小区改造五年计划，分步完成251个小区、1068万m2改造任务。坚持“全域谋划、分片实施”，有序开展破旧片区更新，让老城旧貌焕新颜。强化安置房布点研究，加快建设进程，努力实现“房等人”。探索管理新路径。建立健全“统一指挥、条块联动、以块为主、分级负责”的管理体系，推动城市管理信息化、精细化、智能化。组建城市管理公司，创新城市公共服务运作模式。加快“智慧物业平台”建设，发挥“红色物业”引领效应，打造一批优质物业品牌。进一步优化背街后巷交通组织，持续巩固停车秩序警城联治成果，同步构建智慧停车系统。下足绣花功夫，深化城市“微治理”，打造“精致、细腻、整洁、有序”的城市环境。常态化开展文明指数测评，高标准扮靓全国文明城市。
（四）突出标本兼治，着力打造水韵生态城市
坚持绿色发展，持续加强生态保护，做优做靓城市品质，建设“天蓝、地绿、水清、景美”的美丽崇川。
持续抓好精准治污。以改善生态环境质量为核心，狠抓污染防治不放松。落实落细河长制、断面长制，加强河道治理和长效管护，努力实现“水畅水活水清水美”，市控以上断面水质优良率保持100%。以铁的手腕坚决整治大气污染，常态化落实各项严管严控措施，不断改善空气质量。严格实行“五位一体”环境准入制度，结合农用地和企业用地污染状况详查，系统推进治理与修复。匠心提升城区颜值。加快筑牢全域生态基底，沿江建设绿色生态经济带，沿河打造高品质城市生态廊道。整体推进环濠河绿色经济生态圈建设，打造城市“绿芯”。坚持以点带面，逐步推进“美丽街道、美丽社区、美丽阳台”建设。充分利用小微空间，建设小游园和“口袋公园”，力促实现“出门见绿、移步见景”。坚决守护长江生态。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，扎实开展系统保护和生态修复，全力构筑长江大保护生态屏障。稳步推进江堤综合治理，尽快完成18个干流岸线利用项目、8个生态敏感区项目治理任务。落实“十年禁渔”要求，持续开展清船、清网、清江“三清”行动，加强监管执法，确保常态长效。
（五）突出民生导向，着力提高平安幸福指数
坚持民生为本，注重共建共享，尽心尽力办好民生实事，让发展成果更多惠及广大百姓。
健全更加多元的保障体系。坚持把扩大就业作为社会保障优先目标，实施积极就业政策，城镇登记失业率控制在3%以内。大力推进全民参保和社保扩面，落实被征地农民保障政策，推动城乡居保基础养老金标准稳步提升。高度关注因病致贫等困难群体，建立支出型贫困保险制度，提供更加精准、更有温度的救助政策。深入推进双拥共建，做好退役人员优抚安置工作。提供更加优质的公共服务。加快引进国际学校，全面统筹教育资源。注重内涵式发展，促进学前教育普惠化、义务教育均衡化、民办教育规范化，叫响“学在崇川”教育品牌。推进养老服务高质量发展，科学布局健康养老服务圈，引导民营资本参与养老事业，拓展健康养老功能。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设，持续提升慢病管理水平，增强基层医疗卫生服务能力。健全三级公共文化体系，常态化开展文化惠民活动，大力扶持文艺创作，满足广大群众的精神文化需求。构筑更加稳固的和谐环境。加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，扎实开展安全生产专项整治三年行动，不断提升本质安全水平。深化“平安崇川”建设，加快实施“雪亮工程”“五三工程”，强化数据归集融合，确保精细管理、精准服务。加大非法金融活动治理力度，确保不发生区域性重大金融风险。完善社会矛盾纠纷多元化解体系，切实维护社会稳定。
三、立足当下，决战决胜全年目标任务
今年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，“十三五”规划的收官之年，也是南通决战“过万亿”的冲刺之年，使命光荣，意义重大。我们将紧盯“经济总量全市争第一，高质量发展全省城区升十位”的目标，再鼓干劲、再加压力、再强举措，确保如期完成年度各项任务。
（一）全力以赴稳运行。推动工业经济企稳回升。重点关注306家规模以上工业企业，鼓励企业技术改造、产品升级，全年实施技改项目50个以上。加快新引、新建项目转化达产，推动醋纤六期、国盛智科等项目尽早形成增量。培育壮大龙头企业，新增百亿级、50亿级企业各1家。推动服务业扩量提质。抢抓国庆中秋黄金周，积极开展消费促进月活动，大力繁荣夜经济，确保社消零总额突破650亿元。以江海国际文化旅游节为契机，加快推动森林野生动物园创建国家4A级旅游景区。发展绿色生态游、灵秀水韵游、老镇风情游、乡村度假游和文化创意游，确保全年接待游客不少于350万人次，实现旅游收入3.3亿元以上。深挖各类楼宇潜力，年内新增税收超亿元楼宇5座，不断增加贡献份额。推动涉企服务全面优化。加强经济监测，保持经济运行在合理区间。健全“首席服务员”制度，安排489名机关干部下沉一线，打通为企业纾困解难的“快车道”。加快融合产业扶持政策，着眼企业需求，不断提高政策精准性、实效性。用好“兴企通”平台，加快兑现扶持奖励资金。依托南通外贸中心，为企业打造全省领先的线上商务示范平台，力促进出口形势稳中向好。扎实开展“融金惠通”行动，帮助更多企业解决融资难问题。
（二）全力以赴攻项目。强化招商引资。聚焦上海、苏南等重点区域，主攻产业链、价值链中高端项目和龙头型项目。办好信创产业高峰论坛、新一代信息技术博览会，精心组织北京、深圳、浙北、苏州等地专题招商活动10场以上，新签约10亿元以上重特大项目25个，力争百亿级项目取得新突破。确保全年到账外资2.7亿美元。强化项目建设。持续推进“大项目突破年”活动，确保全年新开工重特大项目22个。紧盯实质开工、设备投入、投产运营等关键环节，重点推进金韦尔、华波印务等项目快开工，大生智慧工厂、日新智能电器等项目快建设，烟滤嘴二期、京芯光电等项目快达产，力争项目竣工率超60%。强化要素保障。坚持“亩均论英雄”，全年盘活低效闲置用地6000亩。整合征而未供、供而未用、用而不足土地，向单位面积要效益，为项目落地留空间。已收储地块加紧前期工作，科学组织出让。已供地项目厘清合同权责，分类规范处置。加快华汇智谷、诚仁（中国）等都市工业综合体建设，同步做好招商工作，打造高密度、高产出的载体样板。
（三）全力以赴抓城建。加快建设步伐。高标准推进老旧小区综合改造，确保虹桥新村、学田南苑等10个项目年底前竣工。统筹推进虹桥医院周边、任港路新村、龙虾王地块等7个破旧片区更新。大力实施轨交二号线幸福车辆段等市级重点工程征收搬迁任务。全年完成征收60万m2，安置居民4500户。全力做好北沿江高铁等重大交通工程保障工作。狠抓环境整治。全面完成174条背街后巷的交通组织优化，继续对26条停车秩序严管道路实施警城联治。深入推进生活垃圾分类处置，确保47个新增分类小区、13个“一撤两定”试点小区全面达标。持续开展扬尘整治“654”专项行动，确保PM2.5平均浓度控制在35微克每立方米以下，空气优良天数比例83%以上。完成胜利河等28条河道整治任务，确保地表水市控以上断面优良比例100%。推进亮点打造。加快推进虹桥路、青年路综合提升，试点打造东大街、莘园路等4条美丽街道样板。完成通吕运河分水岛项目方案设计，并尽快启动实施。整体推进通吕运河两岸“景观化、功能化”建设，使之成为南通标志性的城市项链。完成铺港河等10个河道公园建设，争创南通治水典范城区。
（四）全力以赴惠民生。精准落实保障举措。综合推进就业安民、创业富民、保障济民。全年新增就业1.8万人以上、扶持自主创业2100人，发放创业担保贷款6300万元，人力资源大厦年内投入使用，创成省级和谐劳动关系综合试验区。进一步完善统一福利救助等政策，调整提高重残生活补贴、城乡低保水电补贴等标准。结转安置失地农民10342人。全面优化公共服务。深化教育共同体建设，加快推进曙光小学、五里树小学、五龙汇地块小学等新（改）扩建工程。试行“国企办园”模式，确保兴石花园等5所幼儿园具备春季开园条件。有序抓好21所小区配套幼儿园“转普”治理，普惠性学前教育资源占比85%以上。建成31片嵌入式篮球场。深入推进居家和社区养老服务试点，做优“愉色而养”等养老服务品牌。做实基本公卫，做强特色专科，确保通过国家级慢病防控示范区复审。常态化开展疫情防控，突出重点场所、重点人群防控，严防输入性疫情，坚决守好“安全岛”。不断丰富群众文化生活。积极践行社会主义核心价值观，加强基层文化阵地建设，确保金沧江纪念馆年内开放。精心开展“诗画南通·最美崇川”短视频大赛，举办“四季风采靓崇川”“全民文化节”“我们的小康”等系列品牌活动，为全区人民提供丰富的文化给养。
（五）全力以赴保稳定。提升治理水平。加快建设区域治理现代化指挥中心，全面推行“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，推动警网深度融合，努力提升基层社会治理科学化、精准化水平。深化“邻里+”社区治理机制，打造“崇川邻里治理共同体”，确保顺利通过全国社区治理和服务创新实验区验收。扎实开展全国第七次人口普查工作。坚守安全底线。始终绷紧安全生产这根弦，压紧压实“三个责任”，统筹推进“一年小灶”“三年大灶”，举一反三抓好各级巡视督导交办问题整改。以“零容忍”态度狠抓隐患排查整治，突出建筑施工、危化品等行业领域专项治理，坚决防止重特大安全事故发生。加强食品药品和公共卫生安全监管，不断健全公共安全体系。夯实和谐基础。持续深化扫黑除恶专项斗争，总结固化经验成果。加大非法集资等重点领域违法犯罪打击力度，确保发案率稳步下降，破案能力不断增强。积极排查矛盾隐患，加强纠纷调处，推动积案化解率显著提升。
各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将带着感情和责任，加快推进民生实事工程，着力补短板、强弱项，确保高水平全面建成小康社会。同时，我们将积极发展工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、老龄、慈善、红十字等事业，扎实做好外事、侨台、人民武装、国防教育、老干部和民族宗教等工作，力促各项工作协同推进、全面进步。
四、再燃激情，建设人民满意政府
写好“热血崇川”答卷，回应人民殷切期盼，是时代赋予我们的历史使命。要大力弘扬“登高望远、勇毅精进”的新时代崇川精神，以担当诠释忠诚，以实干践行使命，撸起袖子加油干，努力建设人民满意政府。
始终把政治建设作为首要任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，抓好政府系统意识形态工作。始终坚持讲规矩、守纪律，确保中央、省、市和区委各项决策部署落地生根、开花结果。
始终把务实担当作为最亮底色。以“钉钉子”精神狠抓落实，坚持“定了干、马上办、办到底”，力戒形式主义、官僚主义，争当“抓落实”的典范。进一步弘扬“狼性”精神，聚力聚焦大项目突破、片区开发、污染防治等事关发展的主战场，勇于“挑重担”、敢啃“硬骨头”。坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，力促项目建设落地见效，搬迁扫尾和谐有力。用心用情推动安置房建设、老小区改造等工作，将老百姓的烦心事变成省心事、揪心事变成舒心事，真正为群众造福、让群众满意。
始终把创新高效作为不懈追求。加快推进政府治理体系和治理能力现代化，持续创新和优化政府服务。深化“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”提档升级，探索“一件事”改革创新举措，推动营商便利度、群众满意度“双提升”。深入推进街道审批服务执法力量整合，为基层赋权扩能、减负增效。加快国有企业重组，完善法人治理架构，提升企业造血功能。加强政府绩效管理，构建科学有效的考核机制，激发干事创业精气神。
始终把依法行政作为第一准则。深化“法治崇川”建设，坚持依法用权、秉公用权、为民用权。高起点谋划“十四五”期间《法治政府建设实施纲要》，进一步完善依法决策机制，全面推进行政执法规范化建设，加强行政复议、行政应诉和行政执法监督工作。主动接受人大法律监督和政协民主监督，进一步密切与人大代表、政协委员的沟通联络。扎实开展法治政府示范创建，有力推进法治政府建设与责任落实督察工作。高质量通过“七五”普法总结验收。
始终把清正廉洁作为底线要求。坚持刀刃向内强化自我监督，严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。加强对公共资金、国有资产、政府投资项目和领导干部经济责任审计监督，消除权力监督的真空地带。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠“四风”，全面构建亲清新型政商关系，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。
各位代表，新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以更加积极的姿态、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，攻坚克难、砥砺奋进，为建设“强富美高”新崇川努力奋斗！