政 府 工 作 报 告
——2025年1月6日在崇川区
第二届人民代表大会第四次会议上
区长 杨万平
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于江苏工作重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，持续聚力“新四年”行动，统筹抓好改革发展稳定各项工作，众志成城推进中国式现代化崇川新实践取得新进展新成效。
我们满弓发力拼经济、稳增长，向好态势巩固增强。经济运行稳中有升。抢抓“两重”“两新”等一揽子增量政策机遇，积极落实“省33条”、市“助企兴‘龙’10条”等系列政策，经济发展态势稳健向好。完成地区生产总值1855.91亿元；一般公共预算收入106.6亿元；工业、服务业开票销售分别达1358亿元、4286亿元；社消零总额753亿元；城镇居民人均可支配收入6.85万元；进出口贸易总额775亿元；新增市场主体超2万家、“四上”企业超540家。圆满完成第五次全国经济普查各项工作。产业质效持续提升。工业提速增效三年行动顺利收官，战略性新兴产业产值占比超40%，规上工业企业利润总额增幅14%，成功入选全省首批车联网和智能网联汽车先行先试区。新增国家级专精特新“小巨人”企业8家，省级以上专精特新企业突破100家。中集特箱获评国家制造业单项冠军。中集环科成功认定国家级绿色工厂，与中远川崎共同入选工信部首批卓越级智能工厂。认定省级首台（套）产品3个，数量全市第一。现代服务业繁荣发展三年行动圆满收官，服务业增加值占比提升至68%，规上服务业重点行业营收增幅20.6%。组织开展“燃情四季·乐享崇川”、消费品以旧换新等系列促消费活动，累计拉动消费超40亿元。巩固全域旅游示范区创建成果，超2000万游客来崇畅游，实现旅游收入89亿元。新增中华老字号1家、江苏老字号2家。2家企业获评省技术先进型服务企业，3家企业获批省内外贸一体化试点。建筑业产值突破千亿大关，新增一级资质企业6家。崇川国投成为苏中、苏北首家AAA级主体信用区县级国有企业。创新动能不断增强。策应长江口产业创新绿色发展协同区建设，引培科创项目176个，净增高企95家，上海同济协同创新中心等4个科创飞地揭牌，高新技术产业产值占比达62%。引进科技领军人才项目60个，入选国家人才计划18人、省“333工程”15人。有效发明专利保有量9722件。钰泰半导体入选中国独角兽企业，4家企业入选省潜在独角兽企业，12家企业入选省瞪羚企业。奥创特新获全国创新创业大赛二等奖，5家企业获省科学技术奖。青创园获国家级科技企业孵化器评价优秀，全市唯一。
我们马不停蹄抓招商、攻项目，发展动能加速积蓄。持续掀起招商攻势。先后在上海、苏州、深圳等地举办招商推介会，新签约注册重大项目50个、总投资超390亿元，其中5亿元以上内资项目36个、3000万美元以上外资项目14个。实施“携手央企再出发”十大行动，举办央企合作恳谈会，中国新兴集团、中铁十五局等央企总部项目成功签约。项目建设提速增效。上线重大项目管理系统，实现项目建设全周期、全流程服务，屡夺全市项目建设“龙虎杯”。新开工5亿元以上工业项目16个，10个项目竣工，11个项目转化达产，完成投资44.4亿元。全省首创“承诺+打包+豁免”环评审批模式，5个项目“拿地即开工”。通富通达先进封测基地、新帝克高性能聚合物单丝等23个项目列入省市重大项目清单。新引进、新开工重点服务业项目99个。资源资产有效盘活。通过招引优质项目盘活存量地块30宗。推进国有、集体资产专项清查利用，新增盘活国有资产面积16.5万m2，实现盘活收入4.66亿元；盘活集体资产1.2万m2，集体资产总额、集体总收入、村民分红总额持续位居全市首位。楼宇经济不断壮大，评定星级楼宇22栋，楼宇入驻率73%，实现楼宇税收48亿元。
我们精耕细作促更新、强治理，主城形象提质焕新。城市更新稳步推进。全面完成24个老旧小区改造，争取上级资金近2亿元，惠及居民5142户。交通路网持续优化，经十二路等14条道路竣工，永昌路大桥建成通车。环濠河南大街片区焕新升级，金树银花等沿街商厦立面出新，寺街西南营特殊消防设计通过评审、街区修规同步完善；启动“点亮寺西”计划，高标准推进天宁寺修缮，完成西南营“一环”管网建设及景观提升，首批快闪店精彩亮相。完成爱德士地块等19个房屋征收搬迁项目，900余户居民喜迁新居。开展“逛崇川·看好房”系列活动，打造市民选房购房一站式“房产超市”，发出全市首张跨区安置房票，满足群众安居置业需求。城市管理不断优化。深入推进住宅小区物业管理“六力共治”，物管覆盖率、业委会（物管会）组建率分别提升18%、40%以上，物业服务社模式全国推广。南川园片区国家级完整社区试点获住建部认可。新建新能源充电站点117处、充电桩1557个。745个小区实现“三定一督”全覆盖，建成厨余垃圾处置中心。持续推进“潮汐式”停车，开放共享停车场21处、泊位2387个。攻坚违建治理，拆除违建1436处。上线装修垃圾收运处一体化平台，实现在线预约、上门清运。科学设置10个便民疏导点、10个夜集市。城市环境持续改善。五龙汇生态改造等13个园林绿化项目建成，新增公园绿地30.4公顷。强化细颗粒物和臭氧协同控制，优良天数比例85.8%，PM2.5平均浓度25μg/m3、历史最优。加强水环境治理，完成顺堤河综合整治等10项重点水利工程，建设幸福河湖100条（段），12个市考以上断面保持优Ⅲ类。落实土壤污染防治，整治非法倾倒固废点位30个，重点建设用地安全利用率100%。获评省自然资源节约集约利用模范区。城市活力愈发充沛。濠河畔的无人机秀闪耀通城，龙舟竞渡燃情端午，文峰公园、体育公园焕新回归，青年才俊情定千年濠河、相守百年好合。42家品牌首店抢滩主城区，裸眼3D大屏点亮南大街，万豪艾美酒店亮相五龙汇。国潮风范的“望山市集”、屡上热搜的北岸集市、新晋出圈的八厂九街，点燃城市“烟火气”。开心麻花欢乐无限，“有戏”剧场好戏连台，“咖啡地图”飘香满城，观江漫步、环山骑行成为崇川市民生活新风尚。
我们用心用情办实事、惠民生，幸福崇川成色更足。倾心倾力办好28项重点民生实事，全年民生支出超45亿元。就业形势保持稳定。精准对接供需两端，发挥省级人力资源产业园、“快就业”线上平台等载体作用，举办招聘会125场，新增就业3.5万人，帮助3500名“五类”就业困难人员找到工作，扶持自主创业超3000人。持续推进人口导入十大工程，新增驻外招工引才工作站20个，新引进高校毕业生1.3万人，1000余名高技能人才来崇发展。公共服务日趋完善。深入实施“百校焕新”行动，整体改造提升虹桥二小、实验幼儿园等4所学校。全区学校教室实现空调全覆盖。实施期房入学政策，满足学生就读需求。12所幼儿园通过省优质园创建复审。实验小学“从善向美的百年传承”入选全国学校改革创新十大案例，全省唯一。口腔医院、中西医结合医院分设运营，区级医疗架构加快成型。6家社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”国家推荐标准。新增省（市）级普惠托育机构2家。推行“一综多专·智链万家”嵌入式养老，近40个社区养老服务设施投入使用，26家社区食堂对外开放，2000余户家庭完成适老化改造，托起幸福“夕阳红”。富美图书馆入选省最美公共文化空间。民生保障扎实有效。做好特困、低保等特殊群体兜底保障，为1738名特定困难对象购买“低补保”。发放城居保基础养老金2591万元、惠及6198人。累计发放各类救助资金3800余万元、惠及群众1.3万人次。深入推进安“薪”工程，为近3000人追回工资2000余万元。建成全市首家康教融合幼儿园，改造提升1家“残疾人之家”。“知心奶奶”群体获评全国离退休干部先进集体。
我们时时上心防风险、保稳定，平安基底筑稳夯实。安全生产常抓不懈。聚焦安全生产治本攻坚三年行动，围绕46项重点任务，持续加强隐患查改，安全生产形势总体平稳。紧盯电动自行车、高层建筑消防、燃气安全等“一件事”全链条治理，加装住宅小区集中充电设施1.2万个，完成47个小区架空层消防安全隐患整治，整改燃气管道“带病运行”问题98处。风险防控积极稳妥。保持打击非法金融高压态势，处置各类隐患风险124条。政府性债务有效压降。严厉惩治突出违法犯罪，刑事案件发案率持续下降。强化极端天气灾害防御，平稳应对贝碧嘉、普拉桑等台风天气。社会治理抓细抓实。巩固深化网格“十大专项行动”，基层治理能力有效提升。深入开展信访突出问题攻坚，一批矛盾纠纷源头化解。12345平台高效运行，群众诉求接处率100%，满意率超95%。坚持打、防、管、治、宣一体推进，加大电信网络诈骗打击力度，切实维护社会和谐稳定。
我们驰而不息优作风、提效能，自身建设不断加强。政治建设抓紧抓牢。深入学习贯彻党的创新理论成果，高质量落实政府机构改革任务，用新思想新理念谋划发展、推动工作、干出实绩。扎实开展政府系统党纪学习教育，推动干部知纪明纪守纪，使纪律成为日常习惯和自觉遵循。动真碰硬抓好省委巡视反馈问题整改，做好巡视整改“后半篇文章”。依法行政深入推进。严格履行重大行政决策程序，加强规范性文件合法性审查、公平竞争审查，审查各类协议、文件574件。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议、政协委员提案604件，平均满意率99.3%。推进重点领域政府信息公开，主动公开信息1.2万条。强化公共资源交易监管，完成交易项目169宗，节约资金4925万元。服务效能持续提升。大力弘扬攻坚克难作风，年初确定的政府系统“十大攻坚任务”成效明显。坚持常态化过紧日子，全区单位公用经费压减10%。深化商事制度改革，设立“开办企业驿站”，“一件事”办件总量全省城区前列。加强“农商·苏服办”政银合作，19个网点实体化运行。健全区级数据一体化支撑平台，公共数据资源归集共享更加完备高效。
一年来，工青妇、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新进展，审计、退役军人、对口协作、民族宗教、外事、侨务、科学普及、档案、地方志、人民武装、国防动员等工作取得新成效。
各位代表，回顾过去一年，我们爬坡过坎、风雨兼程，取得了实打实、沉甸甸的收获。成绩的取得来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各位离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各驻区单位、企事业单位和驻区人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心支持崇川发展的社会各界人士和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些短板和不足：经济持续回升向好仍面临诸多挑战，部分企业生产经营遇到困难；财政收支仍处于紧平衡状态，债务化解压力不小；科创引领作用发挥还不充分；新的经济增长点还不够多；城市建管水平有待持续提升；教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距；安全生产、社会稳定领域风险隐患不容忽视；少数干部迎难而上、干事创业的精气神还需提振，等等。对此，我们将勇于直面，采取有力措施加以解决。
二、2025年工作安排
各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省、市、区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，有效防范重点领域风险和外部冲击，激发改革驱动力，发展新质生产力，以“新四年”行动持续突破写好“十四五”高质量发展满意答卷，全面推进中国式现代化崇川新实践走在前列。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3.2%；全社会研发投入占比2.83%；固定资产投资总量持平，社消零总额增长5%左右，外贸进出口稳中提质；居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步；单位地区生产总值能耗下降、二氧化碳排放量完成上级下达目标任务。实际工作中还要努力争取更好结果。
实现上述目标，我们将始终坚持党的全面领导，深入贯彻区委二届九次全会精神，接续实施“双招双引提质年、城市更新提速年、资源资产提效年、基层基础提能年”四大行动，奋力推动崇川各项事业行稳致远。我们必须坚定信心、干字当头，矢志不移朝着既定目标前行，扎扎实实、踏踏实实，一步一个脚印将工作落到实处；必须突出重点、抓牢关键，聚焦难点堵点克难攻坚，不达目的决不松手；必须牢记宗旨、为民造福，真金白银投入民生，真招实举兜牢民生，真心诚意服务民生，努力让每个市民的生活一年更比一年好；必须统筹兼顾、齐抓共管，树牢底线思维、极限思维、系统思维，切实防范化解各领域风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。
重点围绕八个方面开展工作：
（一）坚持多措并举、协同发力，推动经济持续向好
突出稳字当头、以进促稳，全力促消费、扩投资、稳外贸，进一步巩固和增强经济回升向好态势。
一是大力促进消费扩容升级。深化“四圈两群”建设，推进南北大街、任港湾五龙汇等主力商圈提档升级，点亮龙信广场等网红美食休闲街区，筹办首届江海名厨烹饪大赛，打造繁华与烟火并重的现代魅力主城。聚焦“首发经济”“首店经济”，丰富住餐、数字、文化等服务消费场景，引进知名品牌首店10家以上，举办首展首秀10场以上。推出夜游、夜购、夜娱等特色产品和活动，精心打造环濠河水岸等“夜经济”特色集聚区，点燃“夜南通”城市IP。持续开展“燃情四季·乐享崇川”系列活动，深入推进消费品以旧换新，力争拉动消费超50亿元。加大高品质住宅供给，充分发挥“逛崇川·看好房”“房产超市”功效，更大力度支持房票安置，更好满足市民住上好房子的需求。加快把文旅产业培育成支柱产业，擦亮“灵山秀水·福地崇川”品牌，策划推出“近代遗存游”“都市田园游”等City Walk精品游线，全年旅游收入力争突破100亿元。加快推动非洲原野酒店对外营业，全力支持森迪冰雪乐园、帽饰文创园创成国家AAA级景区。办好濠河水上运动基地，扩大水上项目供给，丰富游客体验。建设银发产业集聚区，培育老年用品、康复辅具、智慧养老、生物医药及抗衰老等产业，推动银发经济不断壮大。
二是积极扩大有效投资。坚持项目为王，以项目建设牵引投资增长，用好重大项目管理系统，压茬推进21个流程节点，推动更多项目“拿地即开工”，全年新开工亿元以上产业项目30个，形成更多实物工作量。坚持要素跟着项目走、服务围绕项目转，加快泰科电子等7个续建项目竣工投产、醋酸纤维等9个项目转化达产，完成投资45亿元。支持企业开展技术改造，加大设备更新力度，完成1000万元以上技改和设备更新项目超30个，工业投资增幅8%。聚焦“两重”建设，全力争取政府专项债、超长期特别国债等政策支持，推动更多城建民生项目纳入国家“大盘子”。统筹推进优质地块供给，推动房企加速存量地块建设，力促房地产市场止跌回稳。
三是千方百计稳住外贸外资基本盘。密切关注外贸形势变化以及外贸企业面临的困难，落实好促进外贸稳定增长政策措施，推动扩大出口信保覆盖面，组织企业参加广交会、进博会等贸易展会，鼓励支持更多企业“走出去”抢订单、拓市场、扩份额。发挥南通外贸中心线下集聚优势，用好“外贸帮”线上服务平台，吸引更多政务配套、供需信息、服务商资源整合入驻。巩固体育用品、纺织服装等传统外贸竞争优势，抢抓船舶行业周期性机遇，不断拓宽贸易合作“朋友圈”。加快外贸产业数字化转型，深化“跨境电商+产业带+海外仓”融合模式，全年培育跨境电商知名品牌不少于5个。聚焦高技术外资产业，加速引入区域性总部、功能性机构、研发中心等优质项目，推动外资到账稳中提质。
（二）坚持壮群强链、提质增效，着力夯实产业根基
把产业发展作为立区之本、强区之基，扩增量、提质量，优载体、强服务，筑牢高质量发展硬核支撑。
一是建强现代产业集群。深入推进新型工业化，持续推动高端纺织、船舶海工等传统产业焕新升级。发展壮大集成电路、智能装备、生命健康等战新产业，加快推进省车联网和智能网联汽车先行先试区建设，战新产业产值突破520亿元。坚持向海而兴、江海联动，深耕海洋船舶修造、深远海装备等领域，大力发展涉海生产性服务业，招引落地一批海洋总部型项目，确保海洋产业产值增幅超15%。支持建筑企业抢抓城中村改造范围扩大等机遇，积极向基础设施、智能建造、海外市场拓展，建筑业产值突破1100亿元。启动生产性服务业高质量发展三年行动，大力引培科技服务、软件信息等新兴业态，力争生产性服务业占比突破60%，规上服务业重点行业营收增幅10%。实施未来产业培育“四大工程”，优先发展第三代半导体、低空经济等6个成长型未来产业，力争新招引未来产业项目25个。
二是加快引育新增长点。系统性策划开展城市价值推介活动，充分展示主城魅力、投资潜力，吸引更多“城市合伙人”。锻造“两懂两会”型招商队伍，提升招商专业化水平。瞄准“三类500强”“专精特新”和“链主”企业，加大产业链招商、央企招商、资本招商、以商引商力度，全年新招引5亿元以上内资项目超40个、3000万美元以上外资项目超10个，力争更多20亿元以上项目落户。紧盯“四上”企业抓增长、达标企业抓入库、新建企业抓跟踪，力争全年新增“四上”企业540家。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，实施新一轮“智改数转网联”三年行动，延伸覆盖更多中小企业，确保诊断转化率超60%。加强专精特新企业培育，新增省级以上专精特新企业10家。深入实施企业上市苗圃工程，力争新增上市（挂牌）企业2家。
三是打造专业化特色化园区。坚持“一园一业”抓精明增长，制定完善园区空间规划、产业规划、建设导则，聚力打造数字交通、智能装备、新电商等高水平、特色化园区，加快生命健康产业园二期建设，推动集成电路产业园二期封顶、数字文化产业园二期投入运营。引入市场化运营机制，探索“专业特色园区+孵化器”模式，优化整合各类资源要素，助推入驻企业茁壮成长。大力发展“立体园区”、柱状经济，积极导入高端专业服务、数字文化等优质业态，打造主题楼宇30栋、星级楼宇25栋，全年新增亿元楼宇2栋，商务楼宇入驻率提升至75%以上。深入开展国有、集体资产清查利用，全年盘活资产不少于10万m2，为优质项目落户打开更多承载空间。
（三）坚持创新引领、科技赋能，全面推进向新图强
以科技创新引领新质生产力发展，推动创新企业做大做强、创新人才加速集聚、创新要素充分涌流，让科技全面拥抱主城。
一是突出企业主体作用。培育壮大科技创新主力军，新增独角兽（潜在）、瞪羚企业12家，引育科创项目220个以上，高企保有量超700家，高新技术产业产值占比达62.2%。鼓励企业瞄准基础研究前沿，加速突破关键核心技术，力争省、市重点研发立项2项，全区研发经费支出增幅不低于10%。加快推进半导体、环保装备、聚合物单丝三个产业协同创新联合体建设，加强与哈尔滨工程大学、西安电子科技大学等高校合作对接，建成校地合作技术转移中心3个，产学研合作项目超250个。
二是强化人才引育留用。大力实施紫琅英才集聚工程，发挥科技镇长团等资源优势，深入开展“智汇崇川名校行”“万名学子崇川行”系列活动，全年新引进科技领军人才项目不少于50个、产业紧缺人才500人。建强集成电路产业人才基地、长三角数字技能人才公共实训基地，培养高技能人才1000人。用好人才新政3.0，切实解决人才关心的住房、医疗、子女教育等实际问题。擦亮“梧桐树下”人才安居品牌，一体推进人才“公寓+社区+驿站”建设，人才公寓保有量超8500套。扎实推进青年发展型城市建设，满足青年人才社交互动、情感生活、事业发展等多元化需求，让更多青年爱上崇川、留在崇川、扎根崇川。
三是营造一流科创生态。用好用足“科技创新20条”“科技金融12条”，加大优质资源要素供给，构建全链条创新支持体系。充分发挥国家技术转移东部中心崇川分中心优势，不断加强九崇科创合作，推动更多科技成果落地转化。立足全区特色产业，加快打造专业孵化载体，新增省级以上孵化载体不少于3家。深入推进“滴灌计划”，开放专利快速预审通道，全年完成预审400件以上，有效发明专利拥有量突破1万件。充分发挥金融活水作用，以宝月湖金融集聚区、南通金融小镇为阵地，全年对接各类投资机构不少于60家，新招引落户基金不少于10支，引导更多耐心资本投早投小投未来投硬科技。
四是推动更多科技元素融入主城。依托市北高新区科技集聚优势，串联BEEPLUS、云院、生命健康产业园等平台载体，探索打造集科技企业、创新人才、研发机构于一体的宝月湖科创街区。支持崇川开发区、港闸开发区以国际青创园、天安数码城等为试点，优化整合创业服务、技术研发、休闲配套等功能，为创业者提供便利化、开放式创业环境和交流平台，打造更多科创园区、科创街区、科创楼宇。深入挖掘科技在交通、医疗、物流等领域应用潜力，推广无人机公共服务、车路云一体化等科技成果运用，让城市成为科技创新“第一现场”。丰富网约公交、智能餐厅、AI垃圾分类等科技创新应用场景，努力形成处处可见、人人可触、时时可感的浓厚科技氛围。
（四）坚持深化改革、开放融合，充分释放发展活力
向改革要活力、以开放促发展，进一步提升资源要素集聚和转化能力，着力破难题、增动能、提质效。
一是加快重点领域改革落地落实。坚持守正创新，强化协同配合，扎实推进10项重点改革任务见行见效。开展新一轮国资国企产业化改革，完善劳动人事“三项制度”，推进2家新产业主体建设，持续扩大市场化改革试点范围，助推国企高质量发展。深化大院大所协同创新，突出实用应用导向，深入推进南邮南通研究院二期建设，加快建设紫琅光电实验室等创新平台，力争复旦张江南通研究院、市北生物医药产业研究院列统省新型研发机构。实施历史文化街区保护利用投入机制改革，坚持共建、共享、共融，探索实施“伙伴计划”，引导各方力量共同参与。
二是深入推进跨江融合。深度融入和服务长三角一体化发展，积极策应长江口产业创新绿色发展协同区建设，强化与长三角国创中心对接合作，加速推进上海静安聚能湾等科创飞地建设，全年孵化科创项目不少于20个。持续放大上海市北（南通）科技城示范引领效应，加快存量载体盘活利用、拓展区投资建设，不断扩大合作范围。以主办长三角C9+第五届联盟大会为契机，聚焦创新发展、产业协同、消费市场等领域深化合作、深耕细作，推动创新创业联动平台建设、长三角品质商圈共建等重点事项，努力打造区域融合发展样板区。
三是持续构建优良营商环境。营商环境是企业发展的底气，企业的每一声呼喊，都是政府服务努力的方向。聚焦送政策、促创新、拓市场、解难题，发挥首席服务员制度优势，常态化开展“政企零距离”活动，不断强化涉企服务。用好“惠企通”“兴企通”等一站式服务平台，推动惠企政策精准直达快享。做优“万事好通·濠满意”服务品牌，新上线一批改革事项，拓宽“高效办成一件事”领域范围。开展“千企万户大走访”，搭建银企对接平台，支持中小微企业融资发展、做大做强。坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，大力弘扬张謇企业家精神，激活民营经济一池春水。加强公平竞争“e审查”系统应用，持续优化市场环境，有力维护各类经营主体公平参与市场竞争。
（五）坚持建管并重、内外兼修，匠心打造宜居主城
深入践行“人民城市”理念，落实全市新一轮城市更新三年行动，让中心城区更有颜值、更具气质、更富内涵。
一是城市更新提颜值。高起点推进片区规划编制，完成南通火车站、任港湾五龙汇、南通现代物流园等重点功能区控规修编。用足用好支持城市更新各类政策，落实城市体检评估制度，建立城市更新项目库，因地制宜探索推进老旧住宅、街区梯次更新。稳妥有序开展征收搬迁，全年动迁民非居150户、20万m2。加快二纺机、虹桥医院及周边地块破旧片区更新。高标准实施12个老旧小区改造，有序开展已改小区“回头看”，推进怡运路等18条市政道路建设。加快南大街18号楼更新升级，完成寺街、胡家园巷等4条重点街巷基础设施建设，推进西南营X07等先行地块改造提升，渐进式开展包壮行故居等历保文保建筑修缮，推动重点院落活化利用。高质量完成中公园建设，重现“五公园”风采。
二是精细治理强功能。持续推进物业管理“六力共治”，扎实开展第三批社区物业服务社试点，进一步提升物业管理覆盖率、满意度。整合闲置空间资源，继续推进“潮汐式”停车，优化提升共享停车场30个，新建、改造泊位超1500个。持续实施垃圾分类，力争分类厢房、分类亭等投放点全覆盖，全域实现“撤桶并点”。加强违建治理，削减存量底册违建80%以上，严控新增违建。开展环濠河周边27个建筑物楼顶环境治理，优化城市“第五立面”。逐步推进8个街道一体化保洁，建立完善大件垃圾收运处体系，提升环卫工作质效。
三是以文润城增内涵。持续擦亮“一山一水一人一城”名片，依托寺街、西南营、唐闸等历史文化街区，讲好崇川故事，厚植城市根脉。系统推进“点亮寺西”计划，持续激发老城活力，让唐塔宋寺、古风古韵留住城市记忆。用好蓝印花布非遗传承基地等平台，组织梅庵古琴、板鹞风筝等非遗进校园、进社区活动，打造“濠美非遗”特色品牌。深入推进第四次全国文物普查，绘制“文物资源一张图”，推动历史文化资源有机融入现代城市发展。扎实开展“文化四送”，积极引进高品质文艺展览20场、公益演出100场以上，让市民乐享多彩文化生活。
（六）坚持民生为本、直面关切，努力实现普惠优享
在发展中保障和改善民生，集中力量抓好办成一批民生实事，更好解决市民急难愁盼，持续增进民生福祉。
一是促进高质量充分就业。坚持把就业作为最基本的民生，依托“3+5”一体化就业服务平台，推动零工驿站服务全域覆盖，切实保障重点群体就业。发挥人力资源服务产业园集聚功能，拓展完善服务门类，新建招工引才工作站20个、“家门口”就业服务站3个，全年新增就业3.5万人，提供高校毕业生就业岗位2万个，帮助1000名“五类”就业困难人员实现就业。健全产业工人终身职业技能培训制度，全年开展职业技能培训4000人。新建区级创业孵化基地2家，扶持成功创业2100人。
二是提供更优质的公共服务。优化学校布局，加快建成城中小学五龙汇校区、通师一附滨江校区，启动通师二附任港湾校区建设。持续推进校长交流、教师轮岗，放大优质师资辐射效应。深入实施“百校焕新”，改造提升启秀小学等4所学校。加快2家社区卫生服务中心建设，文峰中心打造医养结合示范工程，狼山中心建成区域性康复医疗中心。口腔医院创成三级乙等专科医院，中西医结合医院高水平通过二级医院评审。深化儿童友好城市建设，落实促进生育政策措施，大力发展普惠托育，加快建成全区托育综合服务中心，用心“托”举未来。推动科技赋能康养，加快康养城区建设和养老科技创新。深化“一综多专·智链万家”嵌入式养老，新建综合性养老服务中心2个，建设、改造社区助餐点10个，把服务送到百姓“家门口”。
三是构建更暖心的社会保障。探索“物质+服务”综合救助模式，强化监测评估，精准匹配服务，为困难群众提供兜底保障。加强政府救助与慈善帮扶有机衔接，巩固社会救助扩围增效成果，为1800名左右特定困难对象购买“低补保”，开展“情暖崇川”大病二次救助，让特殊困难群体困有所帮、难有所助。加强农民工、新就业形态人员权益保障，完善劳动纠纷联动处置机制，构建和谐劳动关系。持续做好双拥工作，擦亮“军人家庭服务社”品牌，用好“崇英关爱”基金，关心帮助困难退役军人家庭。
（七）坚持生态优先、绿色发展，共同守护美好家园
用心呵护“两山”实践创新基地“金字招牌”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让美丽崇川更加可观可感。
一是深化污染防治攻坚。认真抓好环保督察反馈问题整改，做到举一反三、标本兼治。多措并举打好蓝天保卫战，落实区域大气联防联控机制，深耕臭氧治理，强化挥发性有机物、氮氧化物等污染物管控，力争PM2.5年均浓度26μg/m3以下，空气质量优良天数比例84.2%以上。综合施策推进水环境治理，实施铺港河北段贯通等10项工程，推进11个污水处理提质增效达标区建设，建成区河道全面完成幸福河湖建设任务，市考以上断面水质达优Ⅲ类。深入开展“无废城市”建设，严厉打击非法倾倒固废行为，强化危废全流程监管，重点建设用地安全利用率保持100%。扎实推进“两治一提升”专项行动，解决群众关注的噪声异味等突出环境问题。
二是加强生态保护修复。坚决抓好长江大保护，坚定推进长江“十年禁渔”工作。严格落实现代水网规划，完善水利基础设施建设。新建天通路小游园等3处口袋公园，新增绿化项目2个，为市民营造更多高品质绿色空间。推动重点排污单位自动监控设施“五全”建设，强化环境质量和重点污染源监测评估，有效防范生态环境风险。加强九圩港等6个生态空间保护区监管，切实维护生态系统多样性稳定性。深入落实河长制、林长制，持续提升河流森林生态功能，实现“水长清”“林长治”。
三是推动绿色低碳转型。构建工业节能降碳和绿色转型促进机制，推动崇川开发区加快建成省级以上绿色园区，鼓励更多企业实施绿色技改升级，支持大生集团等企业探索建设零碳工厂，培育省级以上绿色制造体系企业（园区）不少于2家。大力发展绿色低碳建筑，提升星级绿色建筑比例，推动超低能耗建筑规模化发展。加强城区新能源服务保障，新增新能源汽车充电站点80处、充电桩700个。积极倡导绿色出行、绿色消费，让绿色低碳生活蔚然成风。
（八）坚持居安思危、守牢底线，切实保障和谐稳定
以“时时放心不下”的责任感防风险、保安全、护稳定，不断提升本质安全水平。
一是筑牢安全生产屏障。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，认真落实安全生产和消防安全“四个一”行动要求，扎实开展人员密集场所动火作业等9个“一件事”全链条治理，坚决防范较大及以上生产安全事故。强化应急能力建设，完善区—街—社区（村）三级应急预案，优化预警临灾叫应机制，加强应急救援队伍建设，推进消防救援站点全覆盖，常态化开展实战演练，不断夯实安全生产基层基础。持续开展安全宣传“五进”活动，加强“家校社”协同联动，提升全民安全素养。
二是强化风险隐患防控。坚定不移守牢耕地保护红线。加大房地产等领域风险排查化解力度，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。严格落实十年化债任务，严禁新增政府隐性债务，确保债务风险等级不变色。完善治安防控体系建设，实施居民小区、后街里巷“补盲”工程，提升全域智慧安防水平。科学防范台风暴雨等极端天气，提高自然灾害防治能力。做好大型活动、重点场所秩序维护和安全监管，有效应对“大客流”等突发情况，增强市民安全感。持续开展校园餐、网络餐饮等领域专项整治，切实守护“舌尖上的安全”。
三是提高社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强政务服务热线与网格化服务管理互联互动，深化“网格+邻里”基层治理，不断提升网格治理知晓率、满意率。全面推进信访工作法治化，持续开展“访民情、化矛盾、促和谐”活动，进一步了解社情民意，深化议事协商机制，有效化解矛盾纠纷。提升法律援助站点覆盖面，推动基层公共法律服务供给提质增效。常态化开展扫黑除恶斗争，保持打击电信诈骗等各类违法行为高压态势，维护社会大局和谐稳定。
三、持续加强自身建设
坚持以实干彰显忠诚，以发展彰显担当，以成效彰显作为，努力打造人民满意的法治高效廉洁政府。
坚定政治立场。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，将政治建设贯穿政府工作各领域、全过程，严格落实意识形态工作责任制，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记关于江苏工作重要讲话精神，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，确保中央和省、市、区委决策部署落地落实、见行见效。
坚持依法行政。践行习近平法治思想，持续推进法治政府建设。严格执行重大行政决策法定程序，坚决做到依法依规履职行权。深入开展提升行政执法质量三年行动，推进包容审慎柔性执法，让执法既有力度又有温度。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、社会舆论监督，切实加强审计监督，确保权力规范透明运行。高标准完成“八五”普法收官，夯实高质量发展法治基石。
强化实干担当。厚植为民情怀，树牢为民造福的正确政绩观，更大力度推进实事利民、服务惠企，承诺老百姓的事情说一件干一件、干一件成一件。坚持问题导向，用更多时间深入一线问政于民、问需于民、问效于民。把抓落实、抓执行作为政府工作“生命线”，完善清单化、闭环式管理机制，全面推进重点工作、创新工作、突破性工作，擦亮有为政府鲜明底色。大力推进政务信息化建设，以高水平数字政府建设促进行政效能提升。
弘扬清廉之风。压紧压实全面从严治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续抓好巡视巡察、审计等发现问题整改。严格执行中央八项规定精神，巩固深化党纪学习教育成果，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。大力弘扬艰苦奋斗作风，严控“三公”经费，压减非刚性、非重点、非急需支出，把更多资源和财力用于发展之需、民生之盼。
各位代表，冲寒已觉东风暖，披荆斩棘勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和区委的坚强领导下，坚定信心、干字当头，奋楫笃行、走在前列，以决战决胜之势奋力书写“十四五”高质量发展满意答卷，为全面推进中国式现代化崇川新实践而团结奋斗！
《政府工作报告》有关词语释义
1.“新四年”行动：是指“双招双引提质年、城市更新提速年、资源资产提效年、基层基础提能年”行动。
2.“两重”“两新”：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。
3.“四上”企业：是指规模以上工业企业，规模以上服务业企业，限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业企业，有开发经营活动的全部房地产开发经营业企业和有资质的建筑业企业。
4.省“333工程”：是指由江苏省发起实施的高层次人才培养工程，培养30名左右研究成果具有国际先进、国内领先水平的国家级科学家、工程技术专家和理论家；培养300名左右具有省内领先水平的省级优秀人才；培养3000名左右成绩显著的市级优秀人才。
5.“承诺+打包+豁免”环评审批模式：是指将原先前置的环评文件审查环节后置。对于不同建设单位规划的多个同一类型建设项目，在建设单位各自提交环境影响报告表、建设项目环评文件报批承诺书后，由区数据局实施打包审批、当场受理，并在批复文件中明确各建设单位主体责任，实现当日审批、当日办结。对涉及智改数转、安全环保技改、装备更新等不涉及新增污染物排放的技改项目，豁免环评手续。
6.“六力共治”：是指在推进住宅小区物业管理过程中，突出党建引领，提升党组织领导力；突出行业监管，提升主管部门监管力；突出齐抓共管，提升执法部门公信力；突出指导监督，提升业委会履职力；突出规范专业，提升物管企业服务力；突出宣传引导，提升居民群众自治力，不断提升全区物业管理和基层治理现代化水平。
7.物业服务社模式：是指以社区为单位申请成立的民办非企业社会组织，作为公益性物业服务实体，按照“党建引领、公益为民、治理融合、专业外包”的总体思路，因地制宜对辖区内住宅小区开展物业服务管理的模式。
8.“三定一督”：是指定时开放、定点投放、定人督导，是生活垃圾分类的一种工作模式。
9.“潮汐式”停车：是指在城市特定时段和特定区域，结合停车需求和资源供给实际，通过错时共享和价格杠杆调节开放临时停车位，阶段性缓解“停车难”的惠民服务。
10.“五类”困难人员：是指低收入人口、残疾人、特困职工家庭成员、零就业家庭成员、登记失业1年以上的长期失业人员等五类困难人员。
11.人口导入十大工程：包括招工引才工作站建设、在通高职院校毕业生留崇、零工市场建设、海外人才回流、创新创业“百千万”、新兴产业紧缺人才集聚、“1+3+X”公共职业技能实训基地体系建设、千套保障性租赁住房筹集、基础教育扩容提质、健康护航能力提升等十大工程。
12.“一综多专·智链万家”：是指社区嵌入式养老服务体系建设模式。“一综多专”是指以街道为单位，因地制宜建设一个功能集成的综合性养老服务中心，分散建设多个功能相对专一的社区居家养老服务设施；“智链万家”是指加快数字化赋能，打造、完善智慧养老服务平台，链接机构、居家、社区以及政府、市场、社会养老服务资源，推动线上线下养老服务融合发展。
13.“低补保”：是指为城乡低保对象、特困供养对象、低保边缘家庭成员、支出型困难家庭成员、困难儿童、未纳入低收入人口范围的原建档立卡低收入人口等六类困难对象购买重大疾病及意外伤害补充医疗保险。
14.网格“十大专项行动”：是指网格事项规范准入、党建领航固本强基、网格队伍素能锤炼、网格邻里融合融优、网格信息清仓见底、专属网格规范贯标、网格事件精准采报、综专网格互联互动、网格宣传家喻户晓、网格服务解忧暖心等十大专项行动。
15.“十大攻坚任务”：是指财税收入组织攻坚，土地出让攻坚，50亿元以上项目招引攻坚，“四上”企业新增暨服务业提质攻坚，省、市重大项目攻坚，重点地块拆迁扫尾攻坚，南大街、寺街、西南营片区改造提升攻坚，打造特色街区（片区）攻坚，涉地历史遗留问题攻坚，安全生产治本攻坚等十大攻坚任务。
16.“四圈两群”：是指改造提升南大街传统商圈、打造商务区—紫琅湖活力商圈、繁荣市北区域性服务商圈、建设南通中心休闲旅游商圈，培育环濠河、五山片区精品酒店和精致餐饮集群，加快把南通建成有活力、有特色的区域消费中心城市。
17.“首发经济”“首店经济”：“首发经济”是指企业发布新产品、推出新业态、新模式、新服务、新技术等经济活动的总称；“首店经济”是指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，从而对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。
18.未来产业培育“四大工程”：是指未来产业创新策源工程，包括关键核心技术攻关、建设创新联合体、产学研协同、高价值专利培育布局等；未来产业主体引育工程，包括绘制产业图谱、项目招引、建设企业联合创新中心、构建未来产业企业矩阵等；未来产业平台提升工程，包括应用场景试点、建设创新平台、完善孵化链条等；未来产业要素支撑工程，包括引进高层次人才、保障人才安居、完善招商体制、建立专家智库、用好科技金融等。
19.“两懂两会”：是指懂产业、懂经济、会招商、会服务。
20.“三类500强”：是指世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。
21.上市苗圃工程：是指按照“培育一批、入轨一批、申报一批、上市一批”的总体思路，综合考虑企业估值、销售、研发、阶段性成果等上市关键指标，动态筛选和培育一批上市苗圃企业，细分为：种子企业、青苗企业、金苗企业。
22.柱状经济：是指通过高密度的楼宇聚集，实现土地的集约利用和高效的经济产出。
23.九崇科创合作：是指九三学社南通市委员会与崇川区人民政府在产业科技创新和科创成果转化应用方面的全面战略合作。
24.“滴灌计划”：是指以高新技术企业为重点，涵盖单项冠军企业、专精特新企业、科技创新型企业等七类企业，通过实施“网格化”管理、“梯次化”培育等措施，建立更可持续、更高效率、更高质量的发明专利培育模式，不断提高企业发明专利创造能力。
25.劳动人事“三项制度”：是指劳动、人事、分配制度。劳动制度主要涉及企业用工的形式、员工的招录与辞退等方面，建立员工能进能出的合理机制；人事制度重点在于企业管理人员的选拔、任用、考核等内容，推动管理人员能上能下；分配制度主要是关于企业的工资、奖金、福利等分配方式，让员工的收入和个人业绩、企业效益相挂钩，实现收入能增能减。
26.“伙伴计划”：是指一种多方参与、协作共治的保护模式，旨在通过政府、市场和社会力量的广泛参与，推动历史文化街区的保护与更新。
27.长三角C9+联盟：是指由上海市黄浦区、南京市鼓楼区、苏州市姑苏区、杭州市上城区、宁波市鄞州区、合肥市庐阳区、合肥市蜀山区、无锡市梁溪区、南通市崇川区共同组建成立的长三角主要城市中心城区高质量发展联盟，2024年常州市新北区成为联盟新成员，联盟致力打造长三角经济活跃增长极、非毗邻地区一体化联动试验区，在长三角一体化发展中更好发挥中心城区辐射带动的核心动力源作用。
28.西南营X07地块：是指西南营历史文化街区内的7号地块。四至范围为东至南关帝庙巷明清住宅西侧围墙，南至南关帝庙巷，西至仁巷，北至冯旗杆巷。该地块已被确定为街区保护利用先行示范地块。
29.“撤桶并点”：是指将过去大量分散投放的露天垃圾桶从主次干道或居民小区撤除，合并放置在专门的点位，实现垃圾分类精准投放、集中管理。
30.“文化四送”：是指送演出、送展览、送培训、送图书，促进文化的普及和传承，丰富群众的精神文化生活。
31.“3+5”一体化就业服务平台：是指线上3个就业平台：“就在江苏”省智慧就业一体化平台、崇川“快就业”零工服务平台、崇川“云就业”直播平台；线下5个就业服务平台：崇川区人力资源市场、南通人力资源产业园、零工驿站、“家门口”就业服务站和驻外招工引才工作站。
32.“两治一提升”专项行动：是指治理噪声和异味污染、提升人民群众获得感的专项行动。
33.排污单位自动监控设施“五全”建设：是指排污单位自动监控设施全检定、设施全验收、异常全标记、质控全流程、数据全联网。
34.安全生产和消防安全“四个一”行动：是指每年开展一次专题宣讲、解决1—2类突出问题、挂钩一个风险较高的镇街园区、服务一批重点企业。
35.9个“一件事”全链条治理：是指燃气安全、电动自行车安全、“厂中厂”安全、化工和危化品安全、高层建筑消防隐患、建筑外墙外保温材料安全、人员密集场所动火（电气焊）作业、新能源汽车充电基础设施、基层消防安全等9个“一件事”全链条治理。
36.安全宣传“五进”：是指安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。